ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие. законодательные акты Российской Федерации». Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

к проекту федерального закона «О внесении изменений

в Федеральный закон «О семеноводстве» и некоторые другие
законодательные акты Российской Федерации»


Проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный
закон «О семеново
дстве» и некоторые другие законодательные акты
Российской Федерации» (далее


З
аконопроект) направлен на
со
вершенствование

нормативно
-
правовой базы для защиты прав потребителей
семян растений, информирования и защиты отечественных производителей
семян, соз
дание условий для
эффективного

семеноводческого рынка
Российской Федерации, повышение качества реализуемых семян, повышение
экспортного потенциала семян, производимых в Российской Федерации,
устранение избыточных административных барьеров в сфере семеновод
ства.

Законопроект разработан в целях приведения Федерального закона

от 17 декабря 1997 г. № 149
-
ФЗ «О семеноводстве» (далее


Закон) в
соответствие с законодательством Российской Федерации, пунктом 36 Плана
мероприятий по совершенствованию контрольно
-
надзорных и разрешительных
функций и оптимизации предоставления государственных услуг, оказываемых
федеральными органами исполнительной власти в сфере сельского хозяйства,
утвержденного распоряжением Правительства Российской Федерации

от 9 марта 2010 г. №

299
-
р (в редакции распоряжения Правительства
Российской Федерации от 23 октября 2010 г. № 1838
-
р)

(далее


План мероприятий), решениями Правительственной комиссии по
проведению административной реформы и протоколом от 8 ноября 2011 г.


№ ВЗ
-
П11
-
73пр.

Поло
жениями статей 4, 6, 30, 33 действующей редакции Федерального
закона от 17 декабря 1997 г. 149


ФЗ «О семеноводстве» предусматривается
наличие Реестра селекционных достижений, допущенных к использованию
(далее


Государственный реестр).

Ведение действующе
го Государственного реестра, предусматривалось
законом «О селекционных достижениях»

в целях введения в оборот
селекционных достижений (сортов и гибридов)
, который утратил силу после
введения в действие части четвертой Гражданского кодекса.

В настоящее вре
мя вопросы формирования и ведения Государственного
реестра не урегулированы.

С целью

их

урегулирования
Законопроектом
предусматрива
ются

соответствующие положения, которыми устанавливается
,

условия формирования и ведения Государственного реестра, при эт
ом
регистрационные испытания в целях выявления хозяйственно полезных
признаков и свойств будут осуществляться только по перечню
,

утвержденному
Правительством Российской Федерации,
что отличает его от ныне
действующего Государственного реестра.

Перечень ро
дов и видов
растений, подлежащих регистраци
о
нным
испытаниям,
будет
разраб
о
т
ан
с учетом критериев Доктрины
продовольственной безопасности Российской Федерации и рекомендуемых

2
объемов потребления пищевых продуктов, утвержденных приказом
Министерства здравоо
хранения и социального развития Российской Федерации
от 2 августа 2010 г. № 593н «Об утверждении рекомендаций по рациональным
нормам потребления пищевых продуктов, отвечающим современным
требованиям здорового питания». На основании нормативов в перечень
бу
дут
включены соответствующие рода и виды культур, в том числе кормовые
растения, необходимые для обеспечения кормами животноводства и рыбного
хозяйства.

Необходимость определения перечня родов и видов растений,
подлежащих регистрационным испытаниям, предоп
ределяется многообразием
типов почв, ее плодородия, суммы активных температур в период вегетации,
продолжительностью светового дня и другими природно
-
климатически
ми

факторами в различных регионах выращивания культуры.

Регистрации в Государственном реестре

для возделывания в
соответствующем регионе подлежат сорта (гибриды), показавшие
преимущество по сравнению с лучшим, возделываемым в данном регионе
сортом (гибридом), принимаемым за стандарт.
Критерии выбора сорта
-
стандарта и гибрида
-
стандарта будут опреде
лены Правилами проведения
регистрационных испытаний сортов, гибридов.

До 30 и более процентов заявленных на регистрацию новых сортов
(гибридов) на практике оказываются хуже стандарта. Так по зерновым
культурам за пять лет

(2006



2010

годы
) поступило на ре
гистрацию 304 новых
сорта отечественной селекции и 150 зарубежной, из них отклонено от
регистрации: отечественной селекции 90 сортов (30 %), зарубежной 107 сортов
(71 %). По плодово
-
ягодным, орехоплодным, цитрусовым, субтропическим
культурам, винограду, цв
еточно
-
декоративным и лесным растениям по
результатам испытаний на хозяйственную полезность к использованию
допускается к использованию от 40 до 60 % от заявленных сортов.

По оценке специалистов в настоящее время в обороте находится свыше
300 сортов зернов
ых и зернобобовых культур, кукурузы и подсолнечника, не
включенных в Государственный

реестр селекционных достижений,
допущенных к использованию, или более 17 % от общего количества. Ими
засевается от 6 % (кукуруза на зерно) до 15 % (подсолнечник) площадей
,

при
этом средняя потеря урожайности при благоприятных погодных условиях
составляет от 3 до 6 ц/га, или потери урожая в стоимостном выражении свыше
15,3 млрд. рублей в год.

В связи с этим для родов и видов растений, подлежащих регистрационным
испытаниям, в

соответствии с Законопроектом не допускается на территории
Российской Федерации оборот партий семян и посадочного материала сортов и
гибридов, не прошедших испытаний в различных почвенно
-
климатических
зонах и незарегистрированных в Государственном реестр
е (статья 30).

Положениями
Законопроект
а

устанавливается исчерпывающий перечень
документов, представляемых заявителем для регистрации сорта, гибрида в
Государственном реестре
.

С
роки рассмотрения заявки и исчерпывающий
перечень причин отказа от регистраци
и сорта, гибрида

будут определены

3
Порядком регистрации сортов, гибридов растений и ведения Государственного
реестра
.

Для с
нижения нагрузки на федеральный

бюджет по проведению

регистрационных испытаний

они частично будут проводиться на платной
основе. В
це
лях
утверждения перечня услуг, которые являются необходимыми
и обязательными при регистрационных испытаниях сортов и гибридов
растений для представления федеральными органами исполнительной власти
государственных услуг и предоставляются организациями, учас
твующими в
предоставлении государственных услуг
,

предусмотрена подготовка

проекта
постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 352
«Об утверждении перечня услу
г, которые являются необходимыми и
обязательными для представления федеральными органами исполнительной
власти государственных услуг и предоставляются организациями,
участвующими в предоставлении государственных услуг, и определение
размера платы за их ока
зание».

За действия, которые являются необходимыми и обязательными по
регистрации сортов и гибридов в Государственном реестре селекционных
достижений, допущенных к использованию, будут взиматься пошлины
, в
связи
с чем,
предусмотрено внесение соответствующи
х дополнений в
Налоговый
кодекс
.

Плата за услуги и п
ошлины не обеспеч
и
т

полную компенсацию затрат на
проведение
регистрационных испытаний

и регистрации сортов и гибридов в
Государственном реестре,
он
а

лишь частично компенсир
уют

затраты
государства и
будут
способствовать взвешенному подходу заявителей к подаче
заявок, который исключит подачу заявок на регистрацию заведомо не
перспективных селекционных достижений.

Для обеспечения производства качественных семян в соответствии с
требованиями нормативных докум
ентов в сфере семеноводства, утверждаемых
в порядке
,

установленном Правительством Российской Федерации
,

законопроектом предусматривается утверждение
п
равил производства
оригинальных и элитных семян растений
соответствующих родов и видов
и
правил производс
тва посадочного материала растений (кроме лесных)
.

Для возможности выбора семян требуемого качества
, а также

защиты
прав потребителей семян
оборот партий семян

растений (кроме лесных)
осуществляется при наличии оформленных в установленном порядке
докумен
тов

о сортовых и посевных (посадочных и иных) показателях качества
партий семян
, а для перечня родов и видов растений
,

подлежащих
реги
с
трационным испытаниям,

наличия их в Государственном реестре
.

Семена являются особым товаром, качественные характеристики

котор
ого

проявляются не сразу (от покупки до выявления их потребительских
свойств проходит более полугода), по внешним признакам кондиционные и
некондиционные семена могут не отличаться, в процессе реализации своих
свойств они необратимо меняются (из них
вырастают растения, по признакам
развития и морфологическим свойствам которых можно понять качество

4
высеянных семян). Таким образом, при отсутствии документов о результатах
сортов
ых

и
посевных (посадочных и иных) показателей качества
сем
ян

покупателю нево
зможно предъявить претензии к продавцу по качеству
приобретенных партий семян.

Пунктами 29
-
32 Законопроекта, в соответствии Пунктом 36 Плана
мероприятий, предусматривается установление правил
определения сортовых и
посевных (посадочных и иных)

семян раст
ений, в том числе исчерпывающий
перечень случаев (целей), при которых
определения сортовых и посевных
(посадочных и иных) качеств семян растений.
Семена, предназначенные для
посева (посадки)

и оборота
, подлежат проверке на сортовые и посевные

(посадочные

и иные)

качества
.


Определение сортовых и посевных (посадочных и иных)
показателей
качеств семян растений

провод
и
тся
физическими и
юридическими лицами,
аккредитованными
в соответствии с законодательством

в сфере аккредитации.
Данными лицами могут выступ
ать сами продавцы семян.

Перечнем нормативных правовых актов предусмотрена подготовка проекта
постановления Правительства Российской Федерации «О

внесени
и

изменений в
постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 2011 г.

№ 845 «О федерал
ьной службе по аккредитации», в части
дополнения

полномочий
службы
по аккредитации
индивидуальных предпринимателей и

юридических лиц на
определение сортовых и посевных (посадочных и иных)
показателей
качеств
а

семян растений.

Законопроект
ом

вводится доп
олнительная

стать
я

8.1. Категории семян
растений (кроме лесных)
,

размножающихся вегетативным

путем. Категория

определяется
в зависимости от способов получения

семян (посадочного
материала), в то время как категория семян растений, размножающихся
генерат
ивным путем, определяется в зависимости от этапа воспроизводства.
Это обуславливает необходимость введения дополнительной статьи.

Законопроектом вносятся изменения в статью 9 Федерального закона

«О семеноводстве», касающиеся определения категорий семян лес
ных
растений.

Исключено требование об обязательности сопровождения партий семян
документами о посевных качествах как условие их ввоза в Российскую
Федерацию. Этот вопрос будет регулироваться международными договорами

Российской Федерации
, таможенным зако
нодательством

Российской
Федерации

и

законодательством Российской Федерации о
внешнеэкономической деятельности.


Для усиления ответственности юридических, физических и должностных

лиц за нарушение требований законодательства в сфере семеноводства
предусм
атривается внесение изменений в статьи 8.27, 10.12, 10.13 Кодекса
Российской Федерации об административных правонарушениях (далее


КоАП). При этом, статья 10.14 признается утратившей силу как не имеющая
предмета регулирования.


5
При расчете штрафных санкци
й за административные правонарушения,
предусмотренных статьей 8.27 КоАП в редакции Законопроекта
,

использовались следующие расчеты:

-

снижения продуктивности, сохранности лесов при использовании
семян лесных растений без документов о качестве;

-

снижения

продуктивности, сохранности лесов при использовании не
районированных семян лесных растений (неизвестного происхождения);

-

снижения качества заготавливаемых в неурожайные годы семян лесных
растений в случае не принятия мер для формирования государственн
ых фондов
семян субъектов Российской Федерации;

-

последствий стихийных бедствий и катастроф, которые невозможно
устранить за счет лесовоосстановления с использованием семян федерального
фонда лесных семян, в случае, если он должным образом не сформирован;


-

снижение качества семян при несоблюдении требований к их
производству, заготовке, хранению, транспортировке с последующим
снижением качества посевов.

Пример расчета размера штрафов.

Партии лесных семян в лесном хозяйстве относят к разным классам
качест
ва (1, 2, 3), в зависимости от их всхожести в лабораторных условиях.
Границы между классами качества семян около 10% по показателю всхожести.
При снижении всхожести ниже границы, определенной для семян 3
-
го класса
качества, партия семян становится некондиц
ионной.

Всего в лесном хозяйстве ежегодно высевается около 80 тонн семян
только мелкохвойных видов (сосна, ель, лиственница). Если допустить, что
ежегодно 10% от этого объема семян в результате несоблюдения требований к
их производству, заготовке, хранени
ю, транспортировке снизят свое качество
до уровня некондиционных, то ущерб для лесного хозяйства страны составит
8000 кг х 7 тыс. руб./кг = 56 млн. руб. ежегодно. Необоснованный переход
партий семян из класса в класс приводит к ошибкам при определении но
рмы
высева семян в лесных питомниках, нерациональному их использованию и
получению либо излишне загущенных, либо редких посевов. В обоих случаях
выход стандартного посадочного материала снижается. В свою очередь,
снижение выхода стандартного посадочного ма
териала влечет дополнительные
издержки производителей. Если допустить, что эти издержки составляют лишь
5% от себестоимости производства посадочного материала лесных растений в
стране, а это около 50 млн. шт. саженцев (при общем ежегодном объеме их
выращи
вания около 1 млрд. шт.), то при с
ебестоимости 1 сеянца 50 копеек

возможные издержки составляют 25 млн. руб. ежегодно.

При расчете штрафных санкций за административные правонарушения,
предусмотренные статьями 10.12, 10.13 КоАП в редакции Законопроекта,
и
спользовались данные Россельхознадзора о размерах и масштабах ущерба от
соответствующих нарушений: ежегодно выявляется от 13 до 15 тыс. нарушений
законодательства в сфере семеноводства Российской Федерации в области
семеноводства и накладывается администра
тивных штрафов на сумму

от 10 до 12 млн. руб. ежегодно.


6
Предусмотренная в настоящее время КоАП ответственность физических,
должностных и юридических лиц является недостаточной, так как не
предупреждает в должной мере совершение новых административных
пра
вонарушений.

Кроме того, законопроектом вносятся изменения в другие
законодательные акты для разграничения предметов регулирования и
приведения их положений в соответствие с новой редакцией указанного
федерального закона.

Полномочия
федеральных органов ис
полнительной

и органов
государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере
семеноводства, определенные статьями 12 и 13 Закона в редакции
З
аконопроекта, не выходят за рамки полномочий, которыми наделены в
настоящее время Минсельхоз России,
Минпри
роды России

и органы
государственной власти субъектов Российской Федерации.

Минсельхоз России (в законопроекте


федеральный орган
исполнительной власти в сфере семеноводства растений (кроме лесных))
в
соответствии с Положением о Министерстве сельского хо
зяйства Российской
Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 12 июня 2008 г. № 450 (далее


Положение о Мин
сельхозе
России
), является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно
-
правовому регулированию в сфере агропромышленного комплекса,
включая растениеводство (пункт 1 Положения о Мин
сельхозе России
).
Семеноводство является составной частью растениеводства.

Ведение
Государственного реестра

предусмотрено подпунктом 5.6.7
Положения о Мин
сельхозе России

(ведение реестров в области семеноводства).
Минсельхозом России в

настоящее время
ведется
Государственн
ый реестр
селекционных достижений, допущенных к использованию
,

в целях исполнения
положений
статей
4, 6, 30, 33 действующей редакции Закона.

Формирование Федерального фонда семян растений
, используемых в
сельскохозяйственном производстве
,

предусмотрено под
пунктом 5.5.3
Положения о Минсельхозе России
(формирование и использование
федерального фонда семян сельскохозяйственных растений).

Учитывая, что перечень полномочий, устанавливаемый статьей 12 Закона
в редакции Законопроекта, определяет лишь ту часть пол
номочий Минсельхоза
России, которая касается семеноводства, целесообразно указывать в Законе в
качестве уполномоченного органа федеральный орган исполнительной власти в

сфере семеноводства, а не давать более широкое наименование, указанное в
Положении.

Ро
слесхоз
(в законопроекте


федеральный орган исполнительной власти,
осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере семеноводства
лесных растений) в соответствии с Положением о Федеральном агентстве
лесного хозяйства, утвержденным постановлением Прав
ительства Российской
Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736 (далее


Положение о Рослесхозе),
является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим

7
функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением
лесов, расположенных н
а особо охраняемых природных территориях), а также
по оказанию государственных услуг и управлению государственным
имуществом в области лесных отношений

(пункт 1 Положения о Рослесхозе).

Минприроды России (в законопроекте
-

федеральный орган
исполнительной
власти в сфере семеноводства лесных растений) в
соответствии
с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии
Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства
Российской Федерации от 29 мая 2008 г. № 404

(далее


Положение о
Минприр
оды России)
, является федеральным органом исполнительной власти,
осуществляющим функции по выработке государственной политики и
нормативно
-
правовому регулированию
в области лесных отношений

(пункт 1.
Положения о Минприроды России).

Минприроды России

само
стоятельно принимает следующие
нормативные правовые акты:

порядок функционирования системы семеноводства лесных растений
(п/п.5.
2
.
56
(55)

Положения о
Минприроды России
);

порядок производства семян отдельных категорий лесных растений

(п/п 5.
2
.
56(5
6
)

Положе
ния о
Минприроды России
);

порядок заготовки, обработки, хранения и использования семян лесных
растений (п/п 5.
2
.
56(57)

Положения о
Минприроды России
) ;

порядок формирования и использования страховых фондов семян лесных
растений (
п/п 5.2.56(58) Положения о
Минприроды России
);

порядок реализации и транспортировки партий семян лесных растений
(
п/п 5.2.56(59) Положения о Минприроды России
)
;

порядок осуществления мониторинга воспроизводства лесов.

Формирование
ф
едерального фонда семян растений, используемых в
се
льскохозяйственном производстве,
ф
едерального фонда семян лесных
растений, фондов семян растений, используемых в се
льскохозяйственном
производстве

субъектов Российской Федерации и фондов семян лесных
растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации
,

предусмотрено
действующей редакцией Закона.

В действующей редакции Закона:

Федеральный фонд семян сельскохозяйственных растений и
ф
едеральный
фонд семян лесных растений формируются соответственно специально
уполномоченным федеральным органом управления се
льским хозяйством и
специально уполномоченным федеральным органом управления лесным
хозяйством;

фонды семян растений, используемых в сельскохозяйственном
производстве, субъектов Российской Федерации и фонды семян лесных
растений, создаваемые в субъектах Р
оссийской Федерации, называются
в
действующей редакции Закона
страховыми фондами, а порядок их
формирования и использования определяют соответственно органы
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и специально
уполномоченный федеральный орган
управления лесным хозяйством.


8
Полномочия
Россельхознадзор
а по государственному надзору в области
семеноводства в отношении семян сельскохозяйственных растений
установлено

постановлением

Правительства Российской Федерации от 5 июня
2013 г. № 476 «О вопроса
х государственного контроля (надзора) и признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации»,
которым в
Положение о Федеральной службе

по ветеринарному и
фитосанитарному надзору, утвержденн
ое

постановлением Правительства
Российск
ой Федерации от 30 июня 2004 г. № 327
,

внесено соответствующее
дополнение (пунктом 5.1.7.).


Учитывая изложенное, Перечнем нормативных правовых актов,
необходимых для реализации Федерального закона «О внесении изменений в
Федеральный закон «О семеноводстве
» и некоторые другие законодательные
акты Российской Федерации», предусмотрено внесение
соответствующих
изменений в Положение о Министерстве, Положение о Рослесхозе,

Положение
о Россельхознадзоре
,

связан
ных

с конкретизацией полномочий, определяемых
Законо
п
роектом
.

Полномочия

субъектов Российской Федерации,

определяемые статьей 13
Закона в редакции Законопроекта, не выходят за рамки полномочий,
определяемых действующей редакцией Закона и частью второй статьи 26.3
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 1
84
-
ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных органов
государственной власти субъектов Российской Федерации» (пункты 5, 9).

Частью 6 статьи 3 законопроекта

вносится изменение в
пункт 4 части 1
статьи 83 Лесного
кодекса Российской Федерации


полномочия в сфере
организации лесного семеноводства (за исключением формирования
федерального фонда семян лесных растений и мониторинга воспроизводства
лесов) передаются органам государственной власти субъектов Российской
Фе
дерации. Необходимость данного изменения обусловлена нечеткостью
положений, устанавливающих полномочия органов государственной власти
Российской Федерации и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по организации и обеспечению лесного

семеноводства
.
Эти положения допускают возможностью двоякой трактовки, поскольку грань
между понятиями «организация лесного семеноводства» и «обеспечение
лесного семеноводства» не установлена Лесным кодексом Российской
Федерации. В результате в течение ря
да лет существует проблема
финансирования работ по заготовке семян лесных растений в целях
обеспечения воспроизводства лесов.

Передача полномочий в сфере лесного семеноводства органам
государственной власти субъектов Российской Федерации реализуется в
соот
ветствии с положениями статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации
(далее


Лесной кодекс), которая предусматривает:

1) порядок финансирования передаваемых полномочий (части 3 и 4
статьи 83 Лесного кодекса);

2) установление порядка расходования и учета

средств на осуществление
переданных полномочий (часть 5 статьи 83 Лесного кодекса, постановление

9
Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2006 г. № 837

«Об утверждении Правил расходования и учета средств, предоставляемых в
виде субвенций из федер
ального бюджета бюджетам субъектов Российской
Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений»);

3) установление критериев оценки эффективности деятельности органов
государственной власти субъектов Российско
й Федерации по осуществлению
переданных полномочий, невыполнение которых является основанием для
подготовки представления об изъятии полномочий, переданных органам
государственной власти субъектов Российской Федерации (часть 7.1 и пункт 5
части 9 статьи 8
3 Лесного кодекса, постановление Правительства Российской
Федерации от 6 марта 2012 г. № 194 «Об утверждении критериев оценки
эффективности деятельности органов государственной власти субъектов
Российской Федерации по осуществлению переданных полномочий Ро
ссийской
Федерации в области лесных отношений»);

4) полномочия федерального органа исполнительной власти по
осуществлению контроля за исполнением органами государственной власти
субъектов Российской Федерации переданных полномочий (пункт 4 части 9
статьи
83 Лесного кодекса, приказ Рослесхоза от 28 января 2010 г. № 29 «Об
утверждении Временного регламента организации проведения проверок по
исполнению органами государственной власти субъектов Российской
Федерации переданных отдельных полномочий Российской Фе
дерации в
области лесных отношений и расходования субвенций»).

Отчетность о переданных полномочиях представляется в соответствии с
приказом Рослесхоза от 27 июня 2011 г. № 245 «Об утверждении формы отчета
об осуществлении органами государственной власти су
бъектов Российской
Федерации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных
отношений», приказом Рослесхоза от 16 апреля 2012 г. № 141 «Об
утверждении целевых прогнозных показателей, форм отчетов о расходах
бюджета субъекта Российской

Федерации, источником финансового
обеспечения которого является субвенция, и о достижении целевых прогнозных
показателей».

Кроме того действуют:


Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде
субвенций из федерального бюджета бюджетам субъе
ктов Российской
Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в
области лесных отношений, утвержденные постановлением Правительства РФ
от 29.12.2006 № 837;

Приказ Рослесхоза от 16 апреля 2012 г. № 141 «Об утверждении целевых
прогнозн
ых показателей, форм отчетов о расходах бюджета субъекта
Российской Федерации, источником финансового обеспечения которого
является субвенция, и о достижении целевых прогнозных показателей».

Вместе с тем, с учетом положений пункта 7 статьи 26.3 Федеральног
о
закона
Федерального закона от 6 октября 1999 г. № 184
-
ФЗ «Об общих
принципах организации законодательных (представительных) и

10
исполнительных органов государственной власти субъектов Российской
Федерации» при передаче отдельных полномочий Российской Федер
ации
органам государственной власти субъектов Российской Федерации
соответствующими федеральными законами должны быть предусмотрены:


порядок представления отчетности о выполнении указанных
полномочий;


права и обязанности руководителей высших должностных
лиц субъектов
Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта
Российской Федерации;


полномочия федеральных органов исполнительной власти (в данном
случае Рослесхоза) по осуществлению контроля и надзора за осуществлением
передаваемых органам

государственной власти субъектов Российской
Федерации полномочий, а также порядок их изъятия;


способ (методика) и (или) федеральные стандарты расчетов нормативов
общего объема субвенций из федерального бюджета, предоставляемых
субъектам Российской Федера
ции.

В связи с изложенным предусматривается, что часть 6 статьи 3
законопроекта, вносящая изменение в
пункт 4 части 1 статьи 83

будет введена
в действие Федеральным законом «О введении в действие Федерального закона
«О внесении изменений в Федеральный зак
он «О семеноводстве» и некоторые
другие законодательные акты Российской Федерации» позже других
положений указанного закона на срок, необходимый для внесения
корректировок и изменений в выше перечисленные нормативные документы,
регламентирующие исполнение
полномочий органами государственной власти
субъектов Российской Федерации в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса
(порядок финансирования, порядок расходования и учета средств на
осуществление переданных полномочий, порядок предоставления отчетности,
установление критериев оценки эффективности использования средств,
порядок контроля за исполнением и порядка изъятия переданных полномочий,
порядок предоставления отчетности о переданных полномочиях
).

Законопроектом также предусмотрено
введение в Лесной
кодекс
мониторинга воспроизводства лесов
-

нового вида мониторинга,
осуществляемого в целях:

1)

оценки динамики земель, покрытых лесной растительностью;

2)

выявления лесных участков, не покрытых лесной растительностью и
требующих воспроизводства;

3)

оценки количест
венных и качественных характеристик лесных
насаждений, создаваемых при воспроизводстве лесов;

4)

оценки количественных и качественных характеристик семян лесных
растений и посадочного материала, используемых при воспроизводстве лесов;

5)

оценки эффективности вос
производства лесов.

В соответствии с законопроектом мониторинг воспроизводства лесов
является полномочием Российской Федерации и проводится путем наземного и
дистанционного наблюдения за воспроизводством лесов, а также сбора,
обработки, хранения и анализа
информации о воспроизводстве лесов.


11
Порядок осуществления мониторинга воспроизводства лесов
устанавливается уполномоченным федеральным органом исполнительной
власти.

В настоящее время Лесной кодекс Российской Федерации
предусматривает два вида мониторинга,

направленных на оценку негативных
воздействий на леса: мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных
пожаров и лесопатологический мониторинг. При том, что мониторинг
позитивной деятельности, каковой является воспроизводство лесов, не
предусмотрен федерал
ьным законодательством. В результате действующая
система получения объективной информации о ходе воспроизводства лесов не
совершенна и не позволяет принимать необходимые оперативные
управленческие решения, в том числе с учетом эффективности использования
с
редств субвенций федерального бюджета, направляемых на осуществление
преданных субъектам Российской Федерации полномочий в сфере
воспроизводства лесов.

Введение мониторинга воспроизводства лесов позволит значительно


не
менее чем на 20%

увеличить долю лес
ов, возобновившихся ценными породами,
к 2020 году.

Предусмотрено также вне
сение соответствующих изменений

в

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г.

№ 294
-
ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственног
о контроля (надзора) и муниципального контроля»
,
в части
распространения защиты прав юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей при осуществлении государственного надзора на сферу
семеноводства.

Реализация предлагаемых изменений и дополнений в Федер
альный закон
от 17 декабря 1997 г
.

№ 149
-
ФЗ «О семеноводстве»
в соответствии с
финансово
-
экономическим обоснованием потребует дополнительных средств
из федерального бюджета в виде субвенций субъектам Российской Федерации
ежегодно в размере
606,2

млн. руб.
на формирование фондов семян лесных
растений, создаваемых в субъектах Российской Федерации
, и на содержание,
охрану, защиту и эксплуатацию созданных лесных селекционно
-
семеноводческих объектов.

Реализация полномочий
,

установленных законопроектом
,

будет
ос
уществляться соответствующими федеральными органами исполнительной
власти, органами государственной и исполнительной власти субъектов
Российской Федерации в пределах установленной численности их работников и
бюджетных ассигнований, предусмотренных этим орг
анам на руководство и
управление в сфере установленных функций.



Приложенные файлы

  • pdf 48225759
    Размер файла: 150 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий