Заявки и запросы в отношении прав на перевод, воспроизведение и постановку следует направлять на copyrightwcoomd.org. • Сервис также доступен через мобильный телефон (по SMS или WAP). •


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.

Неофициальный перевод осуществлен Региональным офисом по институциональному
развитию в Баку, Азербайджан, с целью повышения знаний русскоязычной аудитории.
Английские и французские версии, доступные на сайте ВТамО, являются единственными
официальными
текстами Всемирной таможенной организации.





ВСЕМИРНАЯ ТАМОЖЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ







Компендиум по передовым практикам в области
профессиональной этики





Издание от 2007 года

Март 2007 года























Copyright © 2005 Всемирная таможенная
организация.

Все права защищены.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Заявки и запросы в отношении прав на перевод, воспроизведение и постановку
следует направлять на
[email protected]
.





Оглавление

I
. Краткое описание

................................
................................
................................
................................
..................

3

II. Примеры передового опыта в разбивке по темам

................................
................................
......................

5

1. Лидерство и приверженность

................................
................................
................................
....................

5

2. З
аконодательная база

................................
................................
................................
................................

14

3. Прозрачность действий

................................
................................
................................
.............................

18

4. Автоматизация

................................
................................
................................
................................
............

27

5. Реформирование и модернизация

................................
................................
................................
............

36

6. Аудит и Расследование

................................
................................
................................
..............................

40

7. Кодекс поведения

................................
................................
................................
................................
..........

47

8. Управление персоналом

................................
................................
................................
..............................

55

9. Моральная и организационная культура

................................
................................
...............................

67

10. Отношения с частным сектором

................................
................................
................................
.........

71

III
. Заключение

................................
................................
................................
................................
........................

78

Приложение. Пересмотренная Арушская декларация

................................
................................
.................

79


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

I. Краткое о
писание


Краткое описание основных данных


Профессиональная этика является основой, на которой должны быть построены
наши Таможенные службы, т.к. без нее мы не получим доверия общественности. В
июне 2003 года делегаты, присутствующие на Таможенной сессии третьего
Глобального форума по борьбе с корр
упцией и обеспечению профессиональной
этики
, проводимого в Корее, согласились с тем, что они несут ответственность за
защиту профессиональной этики в Таможенных службах своих стран, признавая
важность международного сотрудничества по обмену передовым опыто
м и решению
общих проблем. Четыре года спустя, когда делегаты собрались еще раз в Южной
Африке на пятом
Глобальном форуме по борьбе с коррупцией и обеспечению
профессиональной этики
, был достигнут значительный прогресс, но осталось еще
много нерешенных про
блем.


В ответ на рекомендацию ГФ III в ноябре 2003 года и августе 2004 года Генеральный
секретарь провел опрос среди Таможенных служб, чтобы заручиться их поддержкой
в проекте по созданию Компендиума по передовому опыту в области
профессиональной этики. В

марте 2005 года разработка компендиума была
завершена. Он был предоставлен таможенному сообществу с целью обновления в
нем данных. В течение 2006 года и в начале 2007 года информация, представленная
различными службами, была сопоставлена. Были определены
примеры передового
опыта. На сегодняшний день завершена разработка второго компендиума по
передовому опыту, который будет изложен после настоящего краткого описания.


Компендиум по передовому опыту в области профессиональной этики


Сопоставительный анализ
примеров передового опыта представляет собой
выявление и измерение самых успешных операционных стандартов и стратегий,
доступных в таможенном сообществе, одного из наиболее эффективных
инструментов, помогающего в реализации и повышении эффективности и
про
изводительности организации.


Общей целью проекта является обмен опытом в развитии профессиональной этики
в рамках Таможенных служб с другими членами, которые могут пожелать следовать
лучшим примерам. Составление Компендиума по передовому опыту в области
п
рофессиональной этики может иметь огромное значение для всех членов,
особенно тех, кто может инициировать меры по развитию профессиональной этики.
Данный документ составлен по итогам первого Компендиума и должен
использоваться вместе с ним, чтобы извлечь м
аксимальную пользу.


Содержание настоящего Компендиума основано на ответах при опросе стран


членов ВТамО. Он содержит лаконичную, но четкую и подробную информацию,
чтобы члены могли использовать ее в качестве передового опыта. Все оригиналы
ответов члено
в представлены на веб
-
сайте членов ВТамО, где также может быть
предоставлена информация, которой нет в настоящей книге.


Важно отметить, что поскольку все больше Таможенных служб применяют какой
-
либо пример «передового опыты», такой пример в конечном счете

становится
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

установившейся практикой, и впоследствии уже не будет являться чем
-
то из ряда
вон выходящим. Например, многие Таможенные службы в настоящее время имеют
кодекс поведения: таким образом, эта практика в настоящее время считается
установленной и ож
идается, что она применяется. По этой причине ВТамО
предполагает, что члены, которые желают глубже вникнуть в суть, имеют
возможность определить Таможенные службы, которые схожи по размеру или
находятся в том же регионе, и пересмотреть свои ответы, размеще
нные на веб
-
сайте членов ВТамО.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

II. Примеры передового опыта в разбивке по темам


1. Лидерство и приверженность


-

Пересмотренная Арушская декларация
-

«Основная ответственность за предотвращение коррупции должна лежать на
руководителе Таможенной службы и

высшем руководстве. Следует подчеркивать
необходимость соблюдения профессиональной этики на высочайшем уровне и
выполнять обязательство по борьбе с коррупцией в долгосрочной перспективе.
Руководство Таможенных служб должно взять на себя роль лидеров и при
нять на
себя ответственность надлежащего уровня за обеспечение соблюдения
профессиональной этики на высочайшем уровне во всех сферах работы
Таможенных служб. Руководство Таможенных служб должно демонстрировать
четкую и однозначную приверженность профессион
альной этике и показывать
пример неукоснительного соблюдения Кодекса поведения, как его «буквы», так и
духа».
1

1.1

Ответственность на высшем уровне

1.1.1

Нидерланды

«Профессиональная этика в сфере интересов политики

В 1992 году профессиональная этика госуд
арственных служащих привлекла
пристальное внимание политиков. Тогдашний Министр внутренних дел г
-
жа Йен
Дейлз отметила рост рисков и проявила себя как активный приверженец
обеспечения качества государственной деятельности, а также доверия граждан
правитель
ству. Доверие основывается преимущественно на оценке того, являются
ли государственные служащие честными людьми. «Правительство либо честное,
либо нет,


отметила г
-
жа Дейлз в июне 1992 года.


Нет такого понятия как «отчасти
честный человек». Управление д
ержится на профессиональной этике правительства
или рушится из
-
за ее отсутствия; если профессиональная этика правительства
ставится под сомнение, это значит, что граждане перестают доверять
правительству. А без доверия граждан нет демократии. Это конец дем
ократии.
Гнетущее заключение.

Такое заявление говорит о том, что в конце прошлого столетия внимание стало
уделяться вопросам профессиональной этики и голландскому правительству.
Например, Кабинет подготовил документ «Профессиональная этика в
государственно
м управлении», где предоставлен обзор состояния дел в каждом
ведомстве: какие служащие занимали другие посты и должности, что делать с
подарками в форме вещей и услуг, какие меры предпринимать в случае
обнаружения нечестного поведения или предполагаемого н
ечестного поведения. На
должностях, сопряженных с высоким риском коррупции, ввели ротацию кадров, и
стали набирать консультантов по вопросам профессиональной этики».

1.1.2

Филиппины

«Таможенное бюро Филиппин является одним из 10 ведомств, включенных в
Программу реформы по предотвращению коррупции (CPRP), сотрудничество
правительственных и неправительственных организаций, призванное



1

Текст, написанный курсивом, взят из пересмотренной Арушской декларации.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

контролировать меры в рамках реформы по предотвращени
ю коррупции,
предпринимаемые упомянутыми 10 ведомствами».

1.1.3

Польша

«Достижения: Соглашение между министром финансов и руководителем Агентства
внутренней безопасности (от 11.04.2003 года) о сотрудничестве и организации
совместных действий по противодейс
твию и борьбе с преступлениями в сфере
внешней торговли и национальной безопасности. Соглашение учитывает борьбу с
коррупцией в Таможенных службах и тесное сотрудничество с Центральным бюро
расследований Главного полицейского управления.

Официальное соглаш
ение способствует сотрудничеству между государственными
учреждениями в данной области.

Назначение Полномочного представителя Генерального директора Таможенной
службы по созданию Внутренней службы по борьбе с коррупцией.

Каждый случай нарушения кодекса пове
дения должен вызывать ответную реакцию
вышестоящих органов; непрерывный анализ причин такого нарушения и выводы из
результатов должны использоваться для предотвращения возникновения подобных
ситуаций в будущем».

1.1.4

Турция

«Заместитель министра, использу
я политическую волю, взял на себя обязательство
своими действиями и отношением выполнять требования по построению
эффективной таможенной системы и соблюдать Арушскую декларацию. Это
обязательство еще раз оглашено на заседании по «Профессиональной этике и
Т
аможенным службам» (Всемирная таможенная организация, Европейский регион)
по случаю 50
-
летия ВТамО 5
-
6 февраля 2002 года. Обеспечение соблюдения
профессиональной этики таможенными службами названо одной из пяти
стратегически важных задач.

Перемены в имидже

Таможенных служб представляются положительными, если
рассматривать изменения в их роли, политике, методах и действиях.

Тем не менее, внедрение профессиональной этики как составляющей
институциональной культуры требует постоянной поддержки со стороны
прави
тельственных органов и развитый потенциал, что сопряжено с финансовыми
вложениями.

Стамбульская декларация глав Таможенных служб 11 стран
-
участниц Организации
экономического сотрудничества была озвучена на заседании на высшем уровне в
сентябре 2001 года, г
де они закрепили обязательство придерживаться основных
принципов профессиональной этики».

1.1.5

Япония

«1. Под пристальным наблюдением правительства на высшем уровне Япония
разработала национальное законодательство о государственной службе и
национальное з
аконодательство об этике государственной службы для всех
государственных служащих, включая Таможенные службы.

2. Кроме того, в 2000 году Таможенные службы Японии разработали План действий
по обеспечению профессиональной этики и неукоснительно его исполняют

при
тесном сотрудничестве с высшим руководством.

3. На заседании генеральных директоров и директоров внимание высшего
руководства регулярно привлекается к вопросам профессиональной этики».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

1.2

Эффективное руководство на примере

1.2.1

Гонконг, Китай

«Тамож
енные службы Гонконга:

(а) четко указали «Ответственность и профессиональную этику» в своем заявлении
о ценностях;

(
b
) создали Руководящий комитет по вопросам этики (
ISC
), в состав которого вошли
следующие Рабочие группы, чтобы сформулировать и проанализир
овать стратегии
ведомств по соблюдению профессиональной этики и выполнению плана действий:



Рабочая группа по передовым международным практикам в
профессиональной этике;



Рабочая группа по продвижению здорового образа жизни и профессиональной
этики сотрудник
ов;



Рабочая группа по кодексу поведения и дисциплине.

(с) разработали План действий по соблюдению профессиональной этики и
постоянно его анализируют, чтобы учесть изменения обстоятельств;

(
d
) тесно взаимодействуют с Бюро госслужб (
CSB
) и Независимой
комиссией по
борьбе с коррупцией (
ICAC
), независимой организацией по противодействию
коррупции, прямо подотчетной Президенту Специального административного
района Гонконг (HKSARG), для обеспечения соблюдения профессиональной этики;

(е) пригласили ответстве
нного работника
ICAC

принять участие в
ISC

для того,
чтобы оказать Службе содействие в формулировании стратегий по предотвращению
коррупции;

(
f
) в дополнение к постоянному анализу своих систем и процедур, также следят за
передовыми практиками своих зарубеж
ных коллег, других правительственных
ведомств и частным сектором. Например, в апреле
-
июне 2004 года было проведено
исследование, направленное на определение передовых практик в сфере
профессиональной этики зарубежных коллег. Выводы были обобщены в форме
от
чета для высшего руководства. Был подготовлен и распространен среди
сотрудников VCD (диск с видеозаписью) и буклет по здоровому образу жизни, а
также благоразумному распоряжению собственными финансами;

(
g
) подготовили указания по учету посещений и контролю

исполнения обязательств.

Преимущества



Включение «профессиональной этики» в заявление ведомства о ценностях
преследует целью определить комплекс основных ценностей сотрудников.
Заявление о ценностях служит своего рода компасом для сотрудников.



Учреждение
I
SC
, председателем которого является заместитель Комиссара,
представляет собой действенное средство воспитания этической культуры в
Службе. Это действие показывает лидерскую роль и ответственность Службы в
соблюдении профессиональной этики.



Рабочие группы п
омогают в разработке стратегий соблюдения
профессиональной этики и их продвижении, сосредотачивая внимание на тех или
иных сферах деятельности.



IAP

содействует реализации долгосрочных и краткосрочных стратегий в
продвижении профессиональной этики.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год



Тесное с
отрудничество с
CSB

и
ICAC

четко дает понять сотрудникам, что
Служба настроена на продвижение профессиональной этики и борьбу с коррупцией
и нарушениями. Наличие независимых органов усиливает проверки и
уравновешивает механизмы, связанные с профессионально
й этикой.



Постоянный анализ систем и процедур деятельности, опыта иностранных
коллег, других правительственных ведомств и частного сектора позволяет Службе
совершенствоваться и улучшать руководства и системы контроля.



Указания по учету посещений и контролю

исполнения обязанностей
гарантируют эффективное управление персоналом.

Проблемы

Проблем не обнаружено».

1.2.2

Казахстан

«Таможенные службы Республики Казахстан действуют в соответствии с Законами
Республики Казахстан «О борьбе с коррупцией» и «О государст
венной службе»,
Указом Президента Республики Казахстан «Об этике государственных служащих»,
Национальной программой Республики Казахстан по борьбе с коррупцией на 2001
-
2005 годы. В целях эффективной и постоянной деятельности по борьбе с
коррупцией в своей
работе таможенные службы Республики Казахстан
основываются на следующих документах:

1) Программа по борьбе со злоупотреблениями в таможенной системе Республики
Казахстан;

2) Программа подготовки сотрудников Таможенных служб Республики Казахстан;

3) Коде
кс поведения таможенных служащих Республики Казахстан.

Работа по борьбе с коррупцией в Таможенных службах Республике Казахстан
ведется в трех направлениях:



совершенствование таможенного законодательства;



подготовка сотрудников;



реализация мер по выявлен
ию, предотвращению и искоренению коррупции.

Таможенные службы Казахстана создают условия для международного
сотрудничества по вопросам борьбы с коррупцией и взаимодействия с
международными организациями. Региональные семинары для сотрудников
Таможенных
служб по борьбе с коррупцией проводились в рамках проекта АМР
США «Содействие торговле и инвестиции»».

1.2.3

Новая Зеландия

«Реализация инициатив по соблюдению профессиональной этики в высшей степени
поддерживалась персональной заинтересованностью высшего
руководства.

Высшее должностное лицо (как правило, начальник) проводит собеседование с
новичками по вопросам профессиональной этики.

Ожидается, что руководители не только продемонстрируют профессиональное с
этической точки зрения поведение на своем примере
, но и смогут указать на
положительную роль лидера, которую они взяли на себя в отношении соблюдения
профессиональной этики. Все чаще и чаще оценке подвергаются именно
профессиональная этика и этичное поведение руководителей, эти качества
являются обязател
ьным требованием при приеме на работу».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

1.2.4

Литва

«Утверждена Стратегия борьбы с коррупцией в Таможенных службах Литвы, а также
план ее реализации».

«Постоянная реализация. Проводится постоянная оценка рисков возникновения
коррупции в Таможенных службах
Литвы. Постоянно выполняется анализ
общественной и личной заинтересованности сотрудников таможенных служб.
Обеспечивается координирование действий высшего руководства и их подчиненных
в борьбе с коррупцией».

1.3

Четкая миссия и ценности в вопросах этики

1.
3.1

Австралия

«Высшее руководство Таможенных служб Австралии обеспечивает соблюдение
профессиональной этики при помощи следующего:



Утвержденного на законодательном уровне Кодекса поведения
государственных служащих Австралии и ценностей государственных служ
ащих
Австралии;



Руководства для сотрудников Таможенных служб Австралии по этичному
поведению;



Внутреннего структурного подразделения;



Системы внутреннего аудита.

Утвержденное соглашение таможенных служб Австралии также распространяется
на управление деяте
льностью и ожидания в отношении этичного поведения и
профессиональной этики.

Закон «О государственной службе» от 1999 года устанавливает ценности
государственных служащих Австралии. Эти ценности являются своего рода
платформой для стандартов профессионализ
ма, профессиональной этики,
объективности и оперативности при оказании услуг Правительству Австралии. Закон
требует, чтобы начальник органа придерживался ценностей и продвигал их в своей
организации».

1.3.2

Канада

«Комитет Канады по ценностям и этике госуд
арственных служащих (OPSVE)
является компетентным центром, несущим ответственность за ценности
государственной службы. Миссия Комитета заключается в том, чтобы стимулировать
и поддерживать диалог по ценностям и этике, советовать и консультировать по
полити
ке и принципам, проводить исследования и разрабатывать обучающий и
информационный материал, разрабатывать и обновлять политику и/или принципы, а
также выступать в качестве секретариата по вопросам ценностей и этики в
государственном секторе. Основными клие
нтами являются заместители министров,
помощники заместителей министров, руководители, функциональные объединения
и региональные советы.

С момента образования 12 декабря 2003 года Агентство канадской пограничной
службы

(CBSA) достигнуты заметные успехи в да
льнейшем внедрении культуры
прозрачности, подотчетности, уважения и сотрудничества. Распространены первые
декларации по Миссии, Видению и Ценностям CBSA, они являются неотъемлемой
частью в прививании новой культуры CBSA. Мы проносим наш девиз о
бдительност
и, защите и службе через свою работу. Ключевыми ценностями для нас
являются профессиональная этика, уважение и прозрачность».

1.3.3

Боливия

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

«Национальный этический кодекс для Таможенных служб был одобрен 11 июля 2001
года (Директива RD O2
-
017
-
01), и с тех
пор организуются обучающие курсы, цель
которых


укрепить ценности, принципы и стандарты, изложенные в указанном
документе. Новый Кодекс поведения (Этический кодекс), разработанный специально
для Таможенных служб, составлен и вступит в силу в июне 2005 год
а. Новые
правила для Службы этического надзора утверждены, а процедуры рассмотрения
жалоб и претензий вступили в силу 19 февраля 2004 года.

Преимущества



Усиленный контроль и надзор за поведением Сотрудников, продвижение
принципов и ценностей деятельности
Таможенных служб.



Своевременное и надлежащее рассмотрение жалоб, что является еще одной
формой оценки и измерения эффективности и прозрачности исполнения
обязанностей.



Дебюрократизация и деполитизация таможенных процедур, большая гибкость
и адаптируемость
к непредвиденным ситуациям».


1.4

Хорошие взаимоотношения и взаимодействие между Руководством и
сотрудниками, включая надлежащие практики контроля

1.4.1

Италия

В контексте инициатив по взаимодействию особое внимание уделяется
ясным, этически верным ценност
ям:



разработка ежегодного «совместного» плана взаимодействия с участием всех
центральных и периферических структур Службы;



подготовка онлайн обзора ежедневной прессы, статьи в которой печатаются с
участием центральных и периферических структур;



предложение

консультаций, инструментов и возможностей участия и
вознаграждения сотрудников, которые проявили себя в правоохранительной
деятельности;



внедрение внутреннего канала передачи информации посредством
публикации информационного бюллетеня для сотрудников в ре
жиме реального
времени.

1.4.2

Ирландия

«Налоговая служба приняла официальную «Политику внутреннего взаимодействия»,
устанавливающую ответственность руководства и сотрудников на всех уровнях за
обеспечение эффективного взаимодействия во всей организации. Эт
а политика
предполагает открытый доступ сотрудников к своим персональным файлам,
публикацию протоколов заседаний Совета и высшего руководства, а также
периодические исследования для оценки степени реализации политики».

1.5

Стратегия обеспечения соблюдения
профессиональной этики (План действий
по соблюдению профессиональной этики, взаимодействие с Правительством,
периодический анализ, система подбора и продвижения в управлении)

1.5.1

Чешская Республика

а) «Создание новых организационных правил Таможенных слу
жб:



пересмотр действующих полномочий руководства на отдельных уровнях,
направленный на повышение эффективности управления;



более оптимальное наложение персональных взысканий за ненадлежащее
поведение подчиненных со стороны руководителя;

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год



наказание руководит
елей, которые могут допускать ненадлежащее поведение.

b
) Опубликована «Декларация руководства Таможенных служб», устанавливающая
общие принципы, обязательные для соблюдения руководством Таможенных служб и
каждым отдельным сотрудником.

с) Задачи
руководителей на всех управленческих уровнях:



обеспечение эффективного контроля со стороны всех руководителей;



разделение процесса принятия решений на этапы;



ротация и перевод сотрудников на другие должности;



обучение сотрудников Кодексу поведения.

d
) Созд
ание «комитета по коррупции», который:



делает публичные заявления по общим вопросам соблюдения этики
Таможенными службами;



выступает консультативным органом для Генерального директора;



включает в свой состав представителей руководства Таможенных служб на
в
сех управленческих уровнях, психолога и представителя профсоюза;



призван координировать и оценивать реализацию мер Таможенными
службами Чехии для борьбы с коррупцией, высказывать мнение по рискам
возникновения коррупции и реализации других мер антикоррупци
онного характера,
оговоренных Планом действий по обеспечению соблюдения профессиональной
этики.

Решение:

1) Назначение на должность не всегда выполнялось согласованно, чтобы
назначенный сотрудник оптимально соответствовал своей должности.

2) Обучение руков
одящего состава должно включать также обучение социально
-
патологическому аспекту работы, при необходимости с привлечением психологов.

3) Предоставление руководству достаточного количества времени для
осуществления контроля за подчиненными.

4) Реализация пр
оектов обучения на низших уровнях руководства (таможни,
отделения).

Преимущества:



Своими решениями и поведением Руководство Таможенных служб должно
выступать примером для подчиненных.



Мотивация всех руководителей Таможенных служб реализовывать
преимуществе
нно систематические меры, направленные на борьбу с коррупцией и
призванные выявлять негативные явления».

1.5.2

Филиппины

«Таможенное бюро Филиппин является одним из 10 ведомств, включенных в
Программу реформы по предотвращению коррупции (CPRP), сотрудничес
тво
правительственных и неправительственных организаций, призванное
контролировать меры в рамках реформы по предотвращению коррупции,
предпринимаемые упомянутыми 10 ведомствами.

План действий по обеспечению соблюдения профессиональной этики в Таможенных
сл
ужбах на 2004
-
2007 годы, разработанный по результатам ряда семинаров с
участием высшего руководства Бюро с учетом положений Арушской декларации,
является ориентиром для ведомства в постепенной реализации реформы,
направленной на предотвращение коррупции на

ближайшие 4 года».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Наличие группы контроля на высшем уровне будет содействовать руководству
Таможенного бюро при реализации
CIAP

(и в то же время принуждать руководство к
таким действиям).

Активное участие высшего руководства Бюро оказало существенное положительное
влияние на реализацию
CIAP
.

Ответственным за каждое действие в рамках
CIAP

назначено должностное лицо,
уровнем не ниже заместителя Комиссара. Обладая обширными полномочиями,
замес
титель Комиссара имеет также множество обязательств, которые могут
отодвинуть реализацию
CIAP

на задний план».

1.5.3

Нидерланды

«В 1995 году в Налоговой и таможенной службе Нидерландов создана специальная
рабочая группа по профессиональной этике. Группа за
нималась изучением того, как
оптимальным образом разработать программу обеспечения соблюдения
профессиональной этики. В результате изучения группа разработала предложение
по двустороннему подходу.

Двусторонний подход

Первая составляющая, жесткий курс: прав
ила и нормы поведения. Вторая
составляющая, более умеренный курс, взывающий к профессиональной
ответственности, к ценностям и профессиональным стандартам каждого сотрудника
налоговых и Таможенных служб. Обе составляющие подхода имеют свои
преимущества и не
достатки. Это означает, что использование лишь одной
составляющей сопряжено с риском. В то же время, сочетание обеих составляющих
дает мощное основание для политики в области профессиональной этики.



Первая составляющая: правила

Преимущество правил и
указаний состоит в том, что они прозрачны. Любой из нас
может прочесть правила и увидеть, что разрешено, а что запрещено. Правила
гарантируют единство. Они способствуют единообразию и соответствующему
поведению; они гарантируют, что в одинаковой ситуации в
се будут вести себя
одинаково. И, более того, правила позволяют быстро принимать решения;
благодаря правилам, ситуация становится ясной и однозначной, поэтому
сотрудникам таможенных служб нет необходимости думать о чем
-
то очень долго:
ответ изложен в прави
лах соблюдения профессиональной этики.

Однако недостатки правил и указаний состоят в том, что они слишком жесткие и
исключают учет условий. Более того, они неполные, практически по своему
определению. Существующие правила не могут охватить все возможные си
туации,
что означает возможность возникновения «вакуума профессиональной этики», если
в той или иной ситуации не окажется подходящего правила. Если в такой ситуации
все же необходимо принимать решение, сотрудники должны обратиться к
вышестоящему руководств
у. На это нужно время, и начальник отрывается от своих
дел; также это не способствует выработке собственных ценностей и стандартов
профессиональной этики у сотрудников. Отсюда вытекает еще один недостаток
правил: поскольку правила навязываются сверху, их с
читают далекими и
абстрактными. Они остаются нам чуждыми, иногда их считают даже
высокомерными. Чаще всего это происходит, когда люди не видят смысла в таких
правилах. На внедрение таких правил требуется слишком много усилий. В конце
концов, очень сложно с
облюдать правила, когда не видишь в них смысла. А в нашем
современном обществе это вообще старомодно.



Вторая составляющая: взывание к профессионализму

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Преимущество второй составляющей


взывания к профессиональной
ответственности каждого сотрудника таможен
ных и налоговых служб


заключается
в том, что при возникновении вопроса в отношении профессиональной этики, на
него находятся прямые и уникальные ответы. Возникает возможность гибкости в
работе, и при этом обновление правил каждый раз не требуется. Еще од
но
преимущество данной составляющей состоит в том, что к сотрудникам уважительно
относятся: их воспринимают ответственными, разумными личностями с достаточным
осознанием профессиональной этики. Это важно, поскольку означает, что
организация служит хорошим
примером своим сотрудникам. Если хотите, чтобы вам
доверяли, сначала проявите доверие сами. А профессиональная этика опирается
именно на доверие. Результатом станет общее понимание норм и ценностей: это
важный компонент организационной культуры, порождающи
й корпоративный дух.

Но и у второй составляющей есть недостатки. Ее успешность зависит в
значительной степени от способности каждого сотрудника принимать независимые
решения по этическим вопросам. Также это означает, что решения будут менее
предсказуемыми.



Сочетание обеих составляющих

Политика Налоговой и таможенной службы Нидерландов в вопросах
профессиональной этики основывается на идее о том, что сочетание обеих
составляющих позволит сгладить недостатки каждой составляющей. Все, что нам
нужно,


это орга
низационная культура, в которой честность является само собой
разумеющейся, в которой каждый сотрудник знает, в глубине души, что хорошо, а
что плохо. Невозможно достичь этой цели, устанавливая еще больше правил.
Правила необходимы и сейчас, и будут необхо
димы в будущем. Но не менее важно
уважать людей как профессионалов, играющих по правилам».

1.5.4

Болгария

«Общая деятельность Национального таможенного агентства Болгарии (
NCA
) в
области профессиональной этики и борьбы с коррупцией находится в рамках
Нацио
нальной стратегии по борьбе с коррупцией, принятой решением
Правительства в 2001 году, и, в частности, в рамках раздела 1.3 «Реформа по
борьбе с коррупцией Национального таможенного агентства» Программы по
реализации Стратегии.

1.5.5

Марокко

Вопрос професс
иональной этики учтен в ежегодной программе
-
руководстве. Его
также постоянно освещается в Ежегодных общих руководящих пояснениях,
содержащих информацию об основных сферах деятельности на текущий год.
Ежегодные совещания с сотрудниками Таможенных служб, при
званные разъяснить и
поделиться информацией, проводятся в соответствии с Ежегодными общими
руководящими пояснениями.

1.5.6

Венгрия

«В 2000 году Таможенно
-
финансовая служба Венгрии разработала Стратегию по
борьбе с коррупцией, дополнительный План действий и

Кодекс этики.

Деятельность Таможенной службы Венгрии по борьбе с коррупцией отвечает
требованиям Арушской декларации.

Особые меры, принятые в случае коррупционных действий со стороны сотрудников
учреждения (на основании стратегии предотвращения преступле
ний и оперативного
плана по борьбе с коррупцией), можно описать тремя фразами:

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

действия, имеющие отношение к правовому регулированию;

обязательство проводить обучение;

выявление коррупционной деятельности».

1.5.7

Исследование восприятия


Турция

«Кабинет
заместителя министра совместно с Университетом провел исследование
восприятия Таможенных служб гражданами и сотрудниками, а также степени
доверия таможенной системе, восприятия и восприимчивости к коррупции.
Результаты этого исследования были опубликованы
в феврале 2002 года. Была
получена неоднозначная картина восприятия Таможенных служб, над которой
следует поработать».

1.5.8

Канада (ОБНОВЛЕНО)

«Агентство канадской пограничной службы определило новую структуру
руководящего комитета для определения процесс
а принятия решений, установления
приоритетов в управлении, повышения общего взаимодействия и построения/
укрепления связей».

1.5.9

Россия (ОБНОВЛЕНО)

«ФТС России проводит оперативные следственные мероприятия, направленные на
предотвращение, выявление, под
авление и искоренение фактов коррупции со
стороны сотрудников таможни и лиц, которые склоняют сотрудников таможенных
служб к совершению преступления. Также ФТС ведет деятельность по определению
причин и условий, способствующих совершению преступления».

1.6

Другие

1.6.1

США

«Ежегодная «Церемония награждения Комиссаром» присуждает награды
«Руководителю года» и «Лидеру года», обладающим лидерскими качествами,
необходимыми для обеспечения соблюдения профессиональной этики».


2. Нормативно
-
правовая база



Таможе
нное законодательство, нормативные акты, административные
руководящие принципы и процедуры должны быть согласованы и упрощены
до максимально возможной степени, чтобы прохождение таможенных
формальностей не являлось излишне обременительным. Данный процесс
п
редполагает принятие конвенций, согласованных на международном
уровне, а также других документов и общепринятых стандартов.
Таможенная практика должна быть пересмотрена и доработана с целью
устранения канцелярских проволочек и сокращения излишнего
дублиров
ания. Ставки таможенных пошлин должны быть смягчены по
мере возможности, а исключения из общепринятых правил сведены к
минимуму. Системы и процедуры должны соответствовать требованиям
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных
процедур

(пересмотренной Киотской конвенции)
.


2.1

Упрощенные процедуры

2.1.1

Италия

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

«В целях упрощения таможенных процедур и процессов компетентные службы
Комиссии, действующие в сотрудничестве с Таможенными службами Государств


членов ЕС, взяли на себя обязательство
полностью пересмотреть Таможенный
кодекс Сообщества
. Основной целью это
й инициативы является упрощение
таможенного законодательства и процедур, также ускорение процедур с помощью
компьютеризации и внесения поправок в положения, для их соответствия единым
стандартам».

Преимущества



снижение стоимости таможенной очистки вследст
вие упрощения процедур;



усиление конкуренции между поставщиками таможенных услуг во всем
Сообществе в результате стандартизации процедур и данных;



законная торговля и более эффективная правоохранительная деятельность;



солидарная ответственность при
осуществлении некоторых процедур,
действующая на всей территории Сообщества, общеевропейские процедуры для
компаний, осуществляющих деятельность в нескольких Государствах
-
членах;



увеличение прозрачности и лучшее распределение человеческих ресурсов в
зонах
повышенной опасности при усилении защиты и уменьшении возможностей
для совершения нарушений


Ограничения



начальные расходы, связанные с преобразованием систем (переход от
бумажной системы к информационным технологиям)».


2.1.2

Бельгия

«Бельгия уже
ратифицировала пересмотренную Киотскую конвенцию, т.е.
действующую Конвенцию, а также Генеральные приложения, однако Специальные
приложения


нет. Тем не менее, стоит отметить, что таможенное законодательство
Сообщества (Европейского Союза)


применимое к
Бельгии


содержит
большинство принципов, изложенных в вышеуказанной Конвенции».

2.1.3

Перу

«Несмотря на то, что Перу не присоединилась к Киотской конвенции, перуанское
таможенное законодательство приняло во внимание многие из ее рекомендаций,
которые явля
ются основой для любой процедуры и таможенного административного
регулирования. Например, принцип добросовестности и презумпция правдивости, а
также делегирование обязанностей, участие частного сектора в оказании ряда
таможенных слуг под контролем Таможенн
ых служб Перу.

Перуанские Таможенные службы в настоящее время работают над проектом под
названием «Единая автоматизированная отгрузка» (Automated Single Dispatch),
целью которого является стандартизация, унификация и упрощение процедур
режимов и таможенных

досмотров. Этот проект соединяет в одном процессе
таможенные процедуры ввоза для потребления, хранения, временного ввоза, ввоза
товаров для реэкспорта, перегрузки, вывоза, временного вывоза и перевалки. Они
соответствуют:



процедурам, применимым к иностран
ным торговым операторам (таможенным
агентам, складам и перевозчикам);



процедурам, применимым к участникам таможенного процесса (специалисты и
сотрудники Таможенных служб)».

2.1.4

Австралия

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

«Таможенные службы Австралии приняли и следуют принципам и
международным
стандартам, содержащимся в пересмотренной Киотской конвенции и касающимся
таможенных процедур.

Целью Пересмотренной Киотской конвенции является повышение эффективности
таможенной очистки и доставки товаров для пользы торгово
-
промышленной
деят
ельности за счет упрощения таможенных процедур и применения передовой
практики».

2.1.5

Новая Зеландия

«Новая Зеландия использует модернизированную рабочую инфраструктуру
Таможенных служб.

Таможенные системы активно используют обмен электронными данными и

технологии управления рисками, призванные укрепить законодательную базу. Эти
технологии систематически пересматриваются, чтобы способствовать достижению
цели упрощения законной торговли.

Таможенная служба Новой Зеландии использует программу по работе с кл
иентами
для развития сотрудничества между Таможенными службами и промышленностью.
Философия этой программы опирается на существующие инициативы, предоставляя
широкую платформу для развития новых отношений и расширения существующих.

Новая Зеландия признает

меняющуюся обстановку в отношении безопасности и
активно внедряет программы и технологии для повышения безопасности цепи
поставок. Это полностью идея правительства, и она включает участие коммерческих
структур. Примером тому


схема Безопасного экспортног
о партнерства».

2.1.6

Бразилия

«Гарантия определенности и прозрачности в применении законодательства и
обеспечении возможных сложностей или нормативных пробелов. Гарантия
применимости правил и международных моделей введена для гармонизации и
применения реж
имов и процедур сотрудниками таможни, особенно связанных с
основными моментами пересмотренной Киотской конвенции. В настоящее время
таможенные правила, принятые в Бразилии, полностью соответствуют правилам и
рекомендациям пересмотренной Киотской конвенции,

несмотря на то, что страна не
приняла Конвенцию».

2.2

Процедура пересмотра

2.2.1

Марокко

«Тщательный пересмотр Таможенного кодекса



тщательный анализ статей, которые являются слишком ограничивающими или
считаются строгими;



больше беспристрастности при еди
нообразном применении закона ко всем
пользователям таможенных услуг.

Поправки были подготовлены открытым способом в тесном сотрудничестве со
специалистами по таможенному оформлению, представителями торговли и
соответствующих департаментов министерств. Обзо
р существующих процедур.



устранение громоздких или ненужных административных формальностей;



устранение административных процедур, которые могут привести к
дублированию работы;



совершенствование указанных процедур в соответствии с международными
правилами.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Периодическое исследование указанных процедур осуществляется при
согласовании с каждым участником процесса».

2.3

Упрощенная законодательная база

2.3.1

США

«Бюро таможенного и пограничного контроля США по
-
прежнему привержено
поддержке законодательной базы,

которая обеспечивает безопасность при
упрощении законного перемещения товаров и людей.

Продолжающаяся модернизация Таможенной и пограничной службы США, которая
по мере необходимости поддерживается законами и постановлениями, стремится в
высшей степени
рационализировать инструктивные таможенные процессы.

Законодательная база неразрывно связана с понятием прозрачности и открытости
системы регулирования.

Обеспечить наличие соответствующего варианта судебного пересмотра
таможенных действий, используемых для

правоохранительных действий или
регулирования в отношении торговых организаций».

Преимущества

«Краткие и понятные общедоступные нормы предусматривают полное понимание со
стороны общественности и представителей торговли действующих правовых
требований и те
м самым рассеивают озабоченность относительно внесудебного
применения закона.

Общественность и торговые круги призываются к тому, чтобы комментировать
нормативно
-
правовые акты в период, когда они выносятся на обсуждение, с тем,
чтобы при их вступлении в си
лу контролирующие органы могли учесть влияние,
которые они могут оказать на заинтересованных лиц глобальной цепи поставки и
транспортировки.

Поступающие комментарии часто приводят к более практическому применению
закона.

Проведение независимого судебного п
ересмотра (третьей стороной) использования
Бюро таможенного и пограничного контроля США предусмотренных законом
полномочий обеспечивает гарантию процедурного и правового процесса по закону и
Конституции».

Проблемы

«Время и усилия, затраченные на внесение п
редложений, доработку и внесение
поправок в регулирующие полномочия, стоят таких усилий».

2.4

Нормы и положения, имеющие отношение к профессиональной этике

2.4.1

Венгрия

«Нормы, связанные с конфликтом интересов, были внесены в Уголовный кодекс в
качестве р
екомендаций относительно поправок к закону (в области предупреждения
преступлений), предложенных Таможенно
-
финансовой службой Венгрии.
Основываясь на тех же рекомендациях, в настоящее время сотрудники организаций
обязаны подавать декларацию о доходах и иму
ществе, а также предоставлять всю
имеющуюся информацию для осуществления контроля за поведением и образом
жизни.

Наши поправки относительно деятельности по предупреждению преступлений,
такие как несоответствие норм, обязанность подготовить финансовую отчет
ность на
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

некоторых высокопоставленных должностях, а также проверка биографических
данных новобранцев, были внесены в законодательство о Таможенной службе.
Подробные процедурные нормы и положения также были закреплены во внутренних
инструкциях».

2.4.2

Слова
цкая Республика

«1. В соответствии с законодательством сотрудник таможни должен предоставить
сведения об имуществе, а также имущественном положении своих
несовершеннолетних детей и супруга/супруги, с которыми он ведет совместное
хозяйство.

2. Применяемые с
анкции и дисциплинарные меры закрепляются централизованно».

2.4.3

Руанда

Принятие Парламентом закона о противодействии коррупции.

Наказания за коррупцию в целом, хищение и незаконное присвоение денежных
средств и государственной собственности, которые
могли ранее не преследоваться
по закону.

2.4.4

Маврикий (ОБНОВЛЕНО)

«Был создан специальный орган


Отдел институционального развития


с целью
упрощения всех процедур в соответствии с Киотской конвенцией. Отдел
представляет собой многопрофильную группу, к
оторая занимается тщательной
проверкой. Отдел участвует в процессе доработки Типовых руководств
(Стандартных операционных процедур), в которых четко описаны все процессы,
чтобы сделать их удобными для пользователей. Они будут размещены на сайте
Таможенных
служб. Таможенное законодательство и другие законы постепенно
изменяются, чтобы отвечать требованиям Конвенции».

2.5

Более умеренная система пошлин

2.5.1

Египет

«В последнее время были произведены структурные реформы, такие как
уменьшение таможенных
ставок, устранение тарифных противоречий и сокращение
местных подразделений».


3. Прозрачность действий


«Клиенты Таможенных служб вправе рассчитывать на высокую степень
достоверности и предсказуемости в отношениях с Таможенными службами.
Таможенные законы
, правила, процедуры и административные руководящие
принципы должны быть обнародованы, легкодоступны и представлены в
единообразной и логичной манере. Фундаментальный принцип, на основе
которого могут осуществляться дискреционные полномочия, должен быть че
тко
определен. Должны быть созданы механизмы подачи апелляции и пересмотра
решения административного органа, чтобы обеспечить клиентов механизмом
для оспаривания или обжалования таможенных решений. Должны быть созданы
кодексы обслуживания клиентов или стан
дарты деятельности, которые
установят уровень обслуживания, который клиенты ожидают от Таможенных
служб».

3.1

Прозрачность политики, процессуальных норм и положений, процедур

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

3.1.1

Австралия

«Онлайн доступ к имеющейся информации о таможенных тарифах и там
оженной
оценке, наряду с широким разнообразием таможенной информации,
представленной уведомлениями Таможенных служб Австралии на веб
-
сайте
Таможенных служб Австралии
http://www.customs.gov.au
.

Таможенная служба Австралии обновляет информацию о таможенных тарифах в
Базе данных с тарифами АТЭС,
http://www.apectariff.org
, всякий раз, когда
происходят какие
-
либо изменения.

Сборники законодательных актов и спра
вочники Таможенных служб являются
общедоступными. Объявления об изменениях рабочих процедур осуществляются на
национальном уровне посредством уведомлений Таможенных служб Австралии.

Также публикуются печатные и электронные информационные бюллетени по
широк
ому спектру деятельности Таможенных служб.

Данная процедура определяет порядок предоставления информации в соответствии
с Законом о свободе доступа к информации 1982 года и Законом об охране прав
личности 1988 года.

Информация о правах, обязанностях и стан
дартах обслуживания доступна всем
клиентам Таможенных служб Австралии, так как она представлена в Уставе
таможенной службы.

Система консультаций с представителями промышленности проводится в рамках
регулярных встреч (Консультативный совет при Государственн
ом таможенном
комитете). Ознакомительные беседы также проводятся с приложением печатных
материалов, когда в процессе разработки находятся такие крупные проекты, как
реорганизация управления грузами.

Открытый доступ и распространение информации о таможенных

законах, правилах
и процедурах обеспечивает отрасли доступ к соответствующей информации для
принятия деловых решений».

3.1.2

Китай

«Принимаются эффективные меры по улучшению своевременного распространения
таможенных законов, правил и административных
руководящих принципов в бизнес
-
сообществе. Информация о таможенных процедурах и тарифах предоставляется
сектору торгово
-
промышленной деятельности различными способами на регулярной
основе.

Установлена система принятия решений главным руководством Таможенны
х служб.

Во всех регионах деятельности таможенной службы созданы доска объявлений и
информационная стойка для предоставления информации и рекомендаций
таможенного характера, необходимых частному сектору».

3.1.3

Япония



«Что касается таможенного законодатель
ства и процедур, вся необходимая
информация предоставляется по различным каналам, таким как публикации, веб
-
сайт Таможенных служб и через Советников таможенной службы.



Заявления о неудовлетворенности могут быть поданы против любого
распоряжения Генеральног
о директора Таможенных служб, как это предусмотрено в
Таможенном законодательстве.



Действует система предварительной классификации.



Процедуры осуществляются по нескольким каналам с тем, чтобы у населения
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

были равные возможности. Прозрачные и предсказуемые
процедуры способствуют
предотвращению коррупции путем минимизации дискреционных вопросов».

3.1.4

Гонконг, Китай

«Таможенные службы Гонконга:

(a)

ежегодно с 1993 года издают свои Обещания по выполнению обязательств
для увеличения ответственности и демонстрации
приверженности к качеству
предоставляемых населению услуг;

(b)

поручились ежегодно публиковать результаты деятельности по сравнению с
целями в своих Обещаниях по выполнению обязательств;

(c)

продолжают информировать общественность о своей новой политике,
инициатив
ах и изменениях в законодательстве по различным каналам с целью
поддержания общественного доверия и уверенности в выполнении обязанностей
Таможенных служб;

(d)

разработали веб
-
сайт, чтобы обеспечить общественность соответствующей
информацией о деятельности Там
оженных служб. Адрес веб
-
сайта
www.info.gov.hk/customs
;

(e)

создали четыре Группы связи с клиентами по сотрудничеству в области
грузовых перевозок (морских и воздушных), трансграничного транспорта и торговли
товара
ми, облагаемыми пошлиной, для получения мнений и контроля ожиданий
общественности в области предоставляемых услуг;

(f)

создали для общественности горячую линию для подачи жалоб и
предоставления информации, и

(g)

создали Комиссию по рассмотрению жалоб (
CIG
) с Зам
естителем комиссара
во главе для получения и рассмотрения жалоб.

(h)

имеют механизм обжалования для общественности для урегулирования
неудовлетворенности предоставленными услугами. Истец может связаться с
уполномоченным на то лицом на месте, или напрямую напис
ать Ведомственному
должностном лицу по рассмотрению жалоб, или отправить письмо по электронной
почте в Таможенную службу.

Преимущества



Публикация обещаний по выполнению обязательств и результатов
деятельности помогает Таможенной службе поддерживать
общественное доверие и
вселять уверенность в людей, помещая должностных лиц службы в центр внимания
высшего общественного контроля и подотчетности. В публикации также
представлены контрольные показатели для оценки результатов работы Таможенных
служб Гонкон
га.



Создание Групп связи с клиентами улучшает связь Службы с ее деловыми
партнерами.



Веб
-
сайт и горячая линия повышают прозрачность Таможенных служб
Гонконга, а также создают эффективный канал для общественности, позволяющий
оценивать информацию Таможенных

служб Гонконга.



Создание ответственной комиссии по рассмотрению общественных жалоб во
главе с Заместителем комиссара является прямым доказательством того, что
Служба относится серьезно к рассмотрению жалоб с нулевым допуском
злоупотреблений, противозаконн
ых действий и неправомерного поведения».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

3.1.5

США

«Бюро таможенного и пограничного контроля США сохраняет прозрачность на
многих уровнях взаимодействия с коммерческим сектором и общественностью.

Все законы, нормы, правила и постановления, а также многие
решения в области
политики службы либо размещаются на нашем сайте, либо должны быть раскрыты в
рамках процедуры для допустимого персонального или общественного доступа.

Информация, не размещенная в электронном или ином виде, как правило,
становится доступн
а после подачи запросов на соблюдение Закона о свободе
доступа к информации и Законе об охране прав личности США. Бюро таможенной
службы и пограничной охраны министерства внутренней безопасности США,
согласно закону и установленному порядку, быстро и эффек
тивно отвечает на все
правильно сформулированные запросы.

Бюро таможенного и пограничного контроля США предоставляет огромное
количество бесплатных ресурсов во всемирную сеть интернет (таких, как
справочники по «информированному соблюдению требований», рук
оводства по
торговле и образцы бланков), которые облегчают выполнение соответствующих
требований Бюро таможенного и пограничного контроля США».

Преимущества

«Существующая прозрачность является краеугольным камнем любой открытой
государственной политики. На
пример, у заявителей, на которых был наложен арест,
штраф и / или обязательства по возмещению убытков, есть доступ к руководствам
по смягчению обстоятельств Бюро таможенного и пограничного контроля США,
которые влекут за собой пересмотр дела при вынесении
административного
судебного решения. Настоящий пример доказывает, судя по заявителям, имеющим
неограниченный доступ к окончательному решению суда, на котором определяется
сумма штрафа, открытый характер административного процесса по урегулированию
правовых

обязательств, являющийся как быстрым и эффективным, так и возможным
для всех заинтересованных сторон.

Прозрачность позволяет населению, осуществляющему торговую деятельность,
получить полный доступ, ставить под вопрос, оспаривать и понимать регулирующие
з
аконы, правила и политику Бюро таможенного и пограничного контроля США, тем
самым способствуя дальнейшему соблюдению и более эффективному
перемещению товаров и пассажиров в цепочке международных поставок и
транспортировок».

3.1.6

Литва

«Введен контроль за
государственными и личными интересами.

Все положения публикуются в Официальном патентном бюллетене Литовской
Республики, а также на веб
-
сайте Таможенных служб.

По телефону население может получить разъяснения в отношении правовых норм,
своих прав и обязанн
остей.

Апелляционная система в отношении решений или бездействия в принятии решений
была введена в Таможенные службы Литвы таможенным законодательством.
Имеется возможность проведения правовой экспертизы в суде».

«Прошлогодний анализ государственных и личн
ых интересов должностных лиц
Таможенных служб доказал свою эффективность, в некоторых случаях были
обнаружены конфликты общественных и частных интересов.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Все решения Таможенных служб могут быть подвержены проверке.

Гарантируется предотвращение преднамеренн
ой задержки принятия решения ради
личной выгоды».

3.1.7

Азербайджан

Публикация Компендиума таможенного законодательства, подготовка брошюр о
деятельности Таможенных служб, публикации в прессе деталей новых положений
таможенного законодательства, создание а
втоматизированных информационных
бюро Таможенных служб, а также построение деловых отношений между торговыми
организациями и рабочими группами Таможенных служб.

Предприниматели с легкостью могут получить копии Таможенного законодательства;
тот факт, что
прозрачность обеспечивается там, где имеют место правовые нормы,
регулирующие импортно
-
экспортные операции, может помочь избавиться от
проблем, которые могут возникнуть между предпринимателями и Таможенными
службами.

Одной из проблем, стоящих перед Таможе
нной службой, является установление
взаимоотношений с участниками внешнеэкономической деятельности, которые
находятся в постоянном контакте с Таможенными службами и которые
осуществляют импортно
-
экспортные операции, а также обеспечение прозрачности в
отнош
ении законодательных положений, принятых в сфере деятельности
Таможенных служб.

Таможенная служба Азербайджана предприняла ряд шагов в этом направлении.
Меры, принятые в целях обеспечения внешних торговых операторов информацией о
деятельности Таможенных сл
ужб, включают публикацию еженедельника «Новости
Таможни» (Customs News) и ежемесячного обзора «Служащий Таможни» (The
Customs officer), разработку веб
-
сайта и создание автоматизированных
информационных бюро Таможенных служб. В целях расширения отношений с
бизнес
-
сообществом и создания благоприятных условий для иностранных
предпринимателей, которые могли бы сыграть важную роль в развитии экономики,
регулярные собрания рассматриваются как действенные меры, введенные
Таможенной службой. Данные собрания могут б
ыть использованы для достижения
соглашения по мерам и разрешения любых проблем, связанных с Таможенными
службами, с которыми сталкиваются предприниматели.

3.1.8

Руанда

Все законы и решения публикуются в Официальном патентном бюллетене до их
вступления в де
йствие.

Законы вступают в действие в течение 10 дней после их публикации в Официальном
патентном бюллетене.

Поправки к закону и новые директивы оглашаются посредством телевидения, радио
и местных газет.

3.1.9

Боливия

«Все административные постановления и д
ирективы общего характера, а также
процедуры, имеющие отношение к различным процессам Таможенных служб,
публикуются в Официальных патентных бюллетенях, циркулярных письмах или на
веб
-
сайте.

Законодательство Боливии устанавливает механизмы, необходимые для
правовой
экспертизы положений Таможенных служб и операций в целом в рамках правового
контроля.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Сотрудники Таможенных служб также несут ответственность за свои действия с
административной, гражданской и уголовной точки зрения в соответствии с Законом
SAFCO
и Уставом государственных служащих».

3.2

Связи с общественностью


Служба поддержки клиентов, сервисный центр, и
т.д.

3.2.1

Швейцария



Неограниченный доступ ко всем правовым текстам на всех официальных
языках



По меньшей мере, три независимых апелляционных о
ргана



Установка автоматизированных рабочих мест в зонах общественного
пользования Таможенных учреждений



Целый ряд брошюр (например, о положениях пассажирских перевозок и
фактах и цифрах о Службе)



Внешние контакты



Государственный справочник (Кто есть кто)



С
отрудничество со средствами массовой информации



Переход от принципа конфиденциальности при условии соблюдения
открытого доступа к принципу разглашения информации широкой публике при
условии сохранения конфиденциальности



Поощрение хорошего поведения



Открыто
сть перед посетителями



Соцопрос персонала на предмет удовлетворенности работой на уровне
Федерального управления

3.2.2

Зимбабве (ОБНОВЛЕНО)


«У организации свой веб
-
сайт; каждую неделю электронный бюллетень
отправляется всем клиентам еженедельной колонки «Знаете

ли вы» в
общенациональные и провинциальные газеты. В обязанности должностных лиц по
связям с общественностью входит забота об особо ценных клиентах. Пишутся
ежеквартальные отчеты проведенных собраний».

3.3

Горячая линия / веб
-
сайт


интерактивное общение

3.3.
1

Нидерланды

«Важным аспектом политики по профессиональной этике является общение. У нас
есть веб
-
сайт для поддержания безопасности и профессиональной этики «ARDI
website», мы также создаем виртуальные дискуссионные группы во внутренней сети.
Идея заключае
тся в том, чтобы предложить постоянное и доступное средство связи
для всех наших сотрудников, благодаря которому они смогут следить за событиями
в сфере безопасности и политики по профессиональной этике как внутри, так и за
пределами нашей организации. Сай
т также предлагает простые в использовании
функции ссылок на правила профессиональной этики и часто встречающимся
затруднительным положениям, как моральным, так и другим, приводятся случаи из
реальной жизни. Мы пытаемся создать виртуальные дискуссионные гр
уппы, где
сотрудники смогут обсудить вопросы касательно профессиональной этики и
поделиться случаями затруднительных положений.

Безусловно, необходимо регулировать и контролировать политику
профессиональной этики. Тема профессиональной этики является одним

из
аспектов внутренней автоматизированной системы управления информацией и
контроля. Каждый год руководители подразделений сообщают своему начальству о
каких
-
либо спорных вопросах в области профессиональной этики. Для этой цели
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

имеется ряд децентрализован
ных реестров, в то время как серьезных нарушения
профессиональной этики, которые привели к серьезным дисциплинарным мерам
наказания, регистрируются централизованно. Другой формой контроля являются
аудиты нашего собственного Департамента по внутреннему ауди
ту. С другой
стороны: DTCA (Налоговая и таможенная администрация Нидерландов)
контролируется также с помощью независимых органов надзора, таких как Счетная
палата».

3.3.2

Египет

«Прозрачность является нынешней политикой Министерства финансовых дел,
последние тар
ифы и процедуры имеются на веб
-
сайте Таможенных служб Египта.
На сайт ежедневно приходит много вопросов со всего мира о товарном коде,
тарифных ставках, необходимых документах и т.д. На вопросы незамедлительно
отвечают, что оказывает содействие торговле».

3.3.3

Марокко

Вся документация Таможенных служб доступна онлайн: правила, циркуляры,
Таможенный кодекс, таможенные тарифы, конвенции и т.д. Циркуляры и новые
меры Таможенных служб отправляются по электронной почте различным
участникам рынка в то же время, что и
сотрудникам Таможенных служб. Всем
участникам рынка предлагают оставить свои адреса электронной почты в
таможенном учреждении, чтобы они могли получать циркуляры, как только они будут
подписаны.

Внедрение интерактивного сервиса (ADIL) для онлайн помощи в т
аможенном
оформлении при ввозе товаров



Система помощи доступна 24 часа в сутки, 7 дней в неделю;



Представляет собой интегрированный инструмент помощи;



Сервис также доступен через мобильный телефон (по SMS или WAP).



Объединяет в одной программе все налоговы
е и нормативные положения,
необходимые для информирования операторов.



Для каждого вида тарифа сервис облегчает информационную строку, что
позволяет оператору просмотреть налогово
-
правовую процедуру, применимую к
товарам, которые он намеревается импортирова
ть, тарифные льготы,
предоставляемые в рамках соглашений и конвенций (зоны свободной торговли,
двусторонние соглашения и т.д.) и всю экономическую и коммерческую
информацию.



Он также дает возможность получить предварительный расчет пошлин и
налогов, подлеж
ащих уплате, до подачи декларации.

3.3.4

Словацкая Республика

«Создание телефонной линии с функцией звукозаписи и создание веб
-
сайта


был
опубликован телефонный номер, по которому можно внести свои предложения и
выразить жалобы в отношении таможенных услуг в пр
играничной зоне и на других
рабочих постах. Все предложения, поступившие по линии записи и на веб
-
сайт,
принимаются во внимание и рассматриваются, если замечено коррупционное
поведение, его предают гласности».

3.3.5

Азербайджан

«Для ответа на вопросы, представля
ющие интерес для пользователей, был создан
раздел "вопрос
-
ответ" на веб
-
сайте customs.az.net».

3.3.6

Беларусь (ОБНОВЛЕНО)

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

«В центральном офисе есть горячая линия. Каждое заявление должно быть
зарегистрировано и рассмотрено в течение 10 дней, а в тяжелых случаях


в
течение 30 дней. Претензии в отношении специалистов по техническому
обслуживанию Таможенных служб рассматриваются только в центральном офисе.
Существует интернет
-
страница для подачи жалоб в центральный офис. Проводятся
анонимные интервью должностных л
иц о коррупции в Таможенной службе».

3.4

Механизм подачи апелляции и пересмотра решения административного
органа

3.4.1

Канада

«Принцип справедливого рассмотрения дела и обязательства соблюдения прав
клиента


это фундаментальные принципы, которые служат
ориентиром наших
отношений в коммерческом секторе и связях с общественностью. Хотя большинство
сделок с населением являются простыми, иногда какое
-
либо физическое или
юридическое лицо не согласны с нами по поводу суммы налогового обложения,
решения, которо
е мы приняли, или мер, на которые мы пошли.

Когда подобное происходит, Агентство канадской пограничной службы информирует
клиентов о том, что наша цель заключается в разрешении разногласий настолько
быстро и легко, насколько это возможно.

Например, если у
члена общества возникли разногласия в аэропорту или при
пересечении таможенной границы, его приглашают поговорить с сотрудником
Таможенных служб или начальником. Впоследствии клиенты могут связаться с
одним из офисов таможенной службы, либо лично, либо нап
исать на мою
электронную почту.

Если после разговора с нами клиент не удовлетворен ответом, он имеет право на
официальное рассмотрение дела. Рассмотрение Агентством канадской пограничной
службы отличается в зависимости от предмета несогласия или спорного в
опроса.

Представители апелляционного органа Агентства канадской пограничной службы
занимаются рассмотрением спорных вопрос, возникающих в таможенных делах. Они
работают независимо по отношению к другим отделениям Агентства канадской
пограничной службы, и в

их обязанности входит разрешение возникающих споров
между клиентами и Агентством канадской пограничной службы путем
беспристрастного рассмотрения предшествующих решений Агентства канадской
пограничной службы. Представителей Апелляционного органа учат анал
изировать
факты и мотивы клиента и Агентства канадской пограничной службы.

Задачей представителя апелляционного органа, рассматривающего дело клиента,
является проведение комплексного профессионального и беспристрастного
рассмотрения. Рассмотрение проводит
ся по следующей схеме:



толкование законов и нормативно
-
правовых актов, использованных
Агентством канадской пограничной службы, и пересмотр политики Агентства;



рассмотрение точки зрения клиента, и



в случае необходимости, обращение за формальным мнением к э
кспертам
Агентства или юридическая консультация в Министерстве юстиции.

Представитель апелляционного органа, который рассматривает дело клиента, не
может быть привлечен к процессу первоначальной оценки, определения размера
или способа взимания штрафа, нака
зания или др. Клиенты имеют право на
обсуждение своего дела с представителем апелляционного органа и получение
определенных документов по их делу. Агентства не взимает с клиента деньги за
рассмотрение дела».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

3.4.2

Канада (ОБНОВЛЕНО)

«Обязательство Агентств
а в соблюдении справедливости основано на шести
принципах: уважение и вежливость, справедливое применение законов,
неприкосновенность частной жизни и конфиденциальность, двуязычное
обслуживания, достоверная информацию в отношении предоставляемых прав и
обя
занностей, а также анализ действий или решений Таможенных служб.
Дополнительную информацию об Инициативе беспристрастности можно найти на
сайте Агентства
http://www.cbsa
-
asfc.gc.ca/agency
/fairness/menu
-
e/html
.

3.4.3

Марокко

Создание консультативных комитетов по апелляциям для изучения спорных
вопросов или рассмотрения жалоб в отношении таможенных операций



Консультативные комитеты по апелляциям были созданы 13 сентября 2000
года Кодексом т
аможенного и косвенного налогообложения в последней
редакции;



Данные комитеты существуют на общегосударственном и региональном
уровне;



Последние создаются либо по инициативе Таможенной службы, либо по
просьбе торговых организаций, считающих, что их права б
ыли ущемлены
решением таможенных служб;



Данные комитеты обязаны выносить решение по делам, представленным им,
в течение двухнедельного срока.

3.4.4

Бельгия

НА АДМИНИСТРАТИВНОМ УРОВНЕ ТАМОЖЕННЫХ СЛУЖБ

Помимо общепринятых узаконенных апелляций существует спе
циальное
законодательство по обжалованию, а именно право
подать административную
жалобу

Генеральному директору по решению, вынесенному одним из региональных
директоров. Настоящее право на обжалование является обязательным условием
для любого иска в суде.



Способствует прозрачности действующего Министерства по сборам таможенных
платежей, акцизов и НДС.

3.4.5

Руанда (см. 10.4.2)

3.4.6

Нидерланды (ОБНОВЛЕНО)

«В голландском таможенном законодательстве Право на обжалование можно
осуществить в двух инстанциях. Пе
рвоначально жалоба подается в вышестоящий
орган Таможенных служб, и, в случае неудовлетворенности результатами,
заявитель может передать вопрос на рассмотрение в суд первой инстанции. После
рассмотрения дела судом первой инстанции можно обратиться в апелля
ционный
суд и, наконец, в Верховный суд Нидерландов».

3.5

Обзор и анализ результативности

3.5.1

Канада

«Включение открытой информации о запланированных результатах, которых мы
намерены достичь, является краеугольным камнем структуры управления нашего
правительства, «Результаты для канадцев». Согласно данной структуре
государственные организации признают, чт
о они существуют для того, чтобы
служить канадцам и что «упор на гражданина» должен формировать все виды
деятельности, программ и услуг. Подобная идеология обязывает правительство
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Канады вести торгово
-
промышленную деятельность в соответствии с самыми
высок
ими ценностями государственной службы и ответственно распоряжаться
расходами. Наконец, подобная идеология устанавливает четкую направленность на
результат


влияние и воздействие программ, политики и инициатив.

Для лучшей поддержки «Результатов для канадце
в» Секретариат казначейского
управления Канады издал руководство, поощряющие как ведомственные отчеты об
исполнении финансового плана, так и отчеты о планах и приоритетах,
фокусирующиеся на стратегических результатах,


этих высоких результатов и
стремятся

достичь для канадцев департаменты и учреждения».

3.5.2

Гонконг, Китай (см. 3.1.4)

3.6

Ограничения

3.6.1

Бангладеш

«Практически все документы, связанные с таможенными процедурами публикуются,
за исключением помеченных как конфиденциальные. Отсутствие средс
тв является
основным сдерживающим фактором в публикации документов. Документы доступны
на веб
-
сайте и у его пользователя».

3.7

Семинары
/
практикумы

3.7.1

Мьянма



«Таможенные правила и нормы, таможенные тарифы публикуются для
коммерческого сектора и общественности.



Семинары/практикумы по таможенным процедурам проводятся для
коммерческого сектора каждый год.



У коммерческого сектора и общественности есть доступ к изучению вопросов
таможенных дел».

3.7.2

Зимбабве

«Клиентам предлагается внешнее обучение и практикумы с целью
объяснения
нашей правовой позиции в простых терминах. Клиентов трудно завлечь для
обучения, а связанные с ним расходы также иногда являются препятствием».

3.7.3

Венгрия

«Правила и нормы доступны на веб
-
сайте управления Таможенных служб Венгрии:
www.vam.hu
. Общественность также может получить необходимую информацию и
разъяснения по телефону.

Таможенное управление появляется на международных туристических выставках с
целью предоставления информации. Таможенно
-
финансовая служба также

появляется на международных уголовных выставках, что является традиционной
цепью событий, возглавляя «Общение для безопасности слова, Общение для
безопасности Венгрии».

3.7.4

Руанда

«Проведение обучающих семинаров по обязанностям и обязательствам
государственно
го и частного сектора проводится на регулярной основе.

Каждый раз, после принятия нового закона и нормы».


4. Автоматизация


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

«Автоматизация или компьютеризация функций Таможенной службы могут
повысить результативность и эффективность, а также устранить бол
ьшую
часть возможностей возникновения коррупции. Автоматизация также может
повысить уровень отчетности и обеспечить проведение контрольного анализа
для последующего контроля и пересмотра административных решений и
дискреционных полномочий. По возможности,
автоматизированные системы
должны быть сформированы таким образом, чтобы свести к минимуму
возможность возникновения ненадлежащих дискреционных полномочий, личных
встреч персонала Таможенных служб с клиентами, обработки и передачи
денежных средств».

4.1

Автоматизация

4.1.1.

США

«Автоматизация обеспечивает готовый механизм защиты целостности данных и
используется для ежегодной сертификации прав доступа. Существуют
обязательные и добровольные курсы, которые покрывают такие темы как принципы
безопасности сис
темы, понимание секретности и защита данных и т.д.

Автоматизированные системы включают несколько уровней доступа через систему
безопасности к соответствующим данным. В этих системах можно проверять
деятельность пользователей. Автоматизированные программы д
ополняются
надежной внутренней системой контроля.

Автоматизированные системы содержат предупреждающие надписи (например,
баннер перед процедурой регистрации в системе), сообщающие, что владельцем
системы являются правительственные органы, и что «право конф
иденциальности»
отсутствует.

Автоматизированные системы обеспечивают надлежащий сбор извлекаемых
данных касательно нахождения и статуса подотчетных правительству позиций, таких
как конфискованное имущество, правительственная собственность, переданная в
пол
ьзование персонала (включая высокого риска), записи о сборе средств,
внесенных во время сделок экспорта и импорта, и т.д.

Автоматизация остается основой совершенствующейся безопасности и проектов
торговых программ, таких как Таможенно
-
торговое партнерство
по борьбе с
терроризмом (C
-
TPAT) и Инициатива в области обеспечения безопасности
контейнерных перевозок (CSI), обеспечивая оценку риска и обнаружение
контейнеров с высокой степенью риска, а также получение информации о грузах или
пассажирах на этапе до их
прибытия с целью выявления объектов для проверки».

Преимущества

В случае законной необходимости системы автоматизированного отслеживания и
аудита создают отчеты, при помощи которых можно выявить слабые стороны и
определить подозрительные модели поведения
пользователей.

Система обеспечивает встроенные регулярно обновляемые функции доступа
(например, обязательное изменение пароля) и повторное подтверждение прав
доступа контролирующим администратором.

Сотрудникам может быть предоставлен особый доступ, огранич
енный
обязанностями, чтобы пользователи не имели доступ к информации, которая им
официально не нужна для выполнения обязанностей.

Автоматизация позволяет осуществлять более свободную торговлю и сокращает
необходимость личных контактов, что могло бы постави
ть под угрозу слаженность
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

процесса импорта и экспорта. Такие меры служат положительным «буфером» между
официальными представителями Таможенных служб, осуществляющими
оформление, и торговыми предприятиями, которые они контролируют.

Проблемы

В связи с ростом

количества торговых сделок, обрабатываемых инструментами
автоматизированной торговли, увеличивается вероятность несогласованности в
системах записи. Системы управления процессом торговли должны быть
разработаны с учетом возможности проводить разницу между

подозрительными и
обычными операциями. При таких обстоятельствах гибкая система управления
рисками (например, ввод ручного пересмотра проверок автоматических транзакций,
проводимого постфактум) становится крайне важной».

4.1.2

Литва

«Были введены следующи
е системы: Система таможенных тарифов
LITAR
, Система
обработки деклараций, Система электронной декларации, Система управления
квотой, Система расчета налога, система NCTS (New Computerised Transit System


общеевропейская компьютеризированная система управ
ления транзитными
грузами)».

«Система совместима с системой Единого тарифа Европейского экономического
сообщества (TARIC), применяемой в Генеральном директорате по таможне и
налогообложению (DG TAXUD) (Брюссель). Она дает возможность автоматического
получе
ния данных, обеспечивает применение регулятивных тарифных мер ЕС на
государственном уровне.

Система обрабатывает 100% деклараций импорта и экспорта. Система была
введена на основе программного пакета Автоматизированной системы обработки
таможенных данных (
ASYCUDA). Этот пакет был адаптирован. На нем работает 141
пункт (таможенные посты и администрации региональных таможенных служб).
Система позволяет операторам подавать декларации по экспорту и импорту в
электронном виде.

Система обеспечивает управление тар
ифными квотами ЕС. По запросу системы
обработки деклараций возможен автоматический расчет налога на основании
тарифных данных, доступных в LITAR, и передача результатов в систему обработки
деклараций.

Система предназначена для контроля транзитных товаров п
о всему ЕС. В ней есть
возможность электронного декларирования, которая позволяет операторам
отправлять транзитные декларации в электронном виде».

4.1.3

Турция

«Проект «Модернизация Таможенных служб» (GIMOP), реализуемый кабинетом
заместителя Министра тамо
жни и торговли, позволил автоматизировать 16
региональных управлений, 66 таможенных пунктов, и в общей сложности 99%
таможенных процедур выполняются в электронном виде. В рамках проекта обучение
прошли четыре тысячи сотрудников Таможенных служб и пятнадцат
ь тысяч
торговых организаций. SAD (Single Administrative Document


единый
административный документ) представляет собой стандартную форму декларации.
Применение программного обеспечения для компьютеризации таможенных
процедур (BILGE) позволяет проводить т
екущие таможенные процедуры по
импорту/экспорту товаров в/из таможенной территории в электронной форме.
Используя такую компьютерную систему, торговые организации могут подавать
декларации через киоски, расположенные в таможенных пунктах, а также из своих
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

офисов через систему электронного обмена данными или сеть Интернет.
Количество таможенных деклараций, поданных через систему электронного обмена
данными, достигло 50%.

Автоматизация предоставляет управлению множество инструментов, таких как
точная статисти
ка, временные интервалы пиковой нагрузки и загрузка офисов,
обычное измерение производительности таможенных учреждений и сотрудников».

4.1.4

Турция (ОБНОВЛЕНО)

«Для правильной классификации товаров иностранных торговых партнеров
Ведомство по тарифам выпуст
ило Классификационное решение (
BTI

-

юридически
обязательную тарифную информацию). Система облегчает представителям
частного сектора поиск тарифов на товары. Помимо этого, классификационные
решения действительны в течение шести лет. С 2004 года классификац
ионные
решения вводятся в компьютеризированную систему, и поскольку они начали
действовать, то уже доступны в местных таможенных учреждениях».

4.1.5

Гонконг, Китай

«Таможенные службы Гонконга:

a)

организовали системы автоматической оплаты, чтобы минимизироват
ь
физическое обращение и передачу наличных денежных средств между
сотрудниками таможни и клиентами, а также

b)

разработали различные электронные системы передачи информации, чтобы
облегчить подачу информации о грузе Таможенным службам.

Преимущества



Помимо
оплаты пошлин за небольшое количество товаров, подлежащих
обложению пошлиной на пограничных контрольных пунктах, все платежи для
Таможенных служб Гонконга можно делать в электронном виде или лично в
почтовых отделениях и определенных банках. Такие меры мин
имизируют
вероятность коррупции сотрудников.



Разработка электронных систем передачи данных, например, таких как
Система таможенного оформления воздушных грузов и Электронная система
грузовых манифестов, повышает производительность труда и эффективность
там
оженного оформления воздушных, морских и железнодорожных грузов, а также
минимизирует вероятность коррупции сотрудников».

4.1.6

Израиль


Компьютеризация рабочих процедур

Используя сложную систему профилей, компьютер Таможенных служб управляет и
распределяе
т задачи по управлению товарами на таможне.

Компьютер принимает решение о том, в каких случаях проводить досмотр и какой
тип досмотра необходимо пройти. Он также определяет по имени, кто будет
оценивать отгрузку, и служащего для досмотра каждой партии.

Люб
ое изменение решения компьютера может быть сделано только Директором, и
никак не служащим, назначенным на проверку / оценку партии.

Все изменения в компьютер вносятся Директором в режиме реального времени,
включая причины изменения.

Изменения маршрута и пр
ичины изменений остаются в компьютере, и могут быть
найдены по требованию.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Результаты инспекции вносятся в компьютер в режиме реального времени.

Данные, введенные в компьютер, не могут быть изменены ни сотрудником, который
их ввел, ни директором. Любые нео
бходимые изменения вносятся в виде
дополнительных комментариев к первоначальным данным.

Автоматизация действий сотрудников

У каждого сотрудника есть личный код, не подлежащий оглашению, который
вводится перед использованием компьютера Таможенных служб.

У
каждого сотрудника есть определенный уровень полномочий, зависящий от круга
обязанностей сотрудника.

Каждая операция, совершенная сотрудником, записывается в базу данных и может
быть идентифицирована.

Операции находятся под постоянным наблюдением Сотрудник
а Службы
информационной безопасности.

Система обнаруживает и уведомляет сотрудника службы информационной
безопасности обо всех действиях на компьютере, которые классифицированы как
подозрительные или которые указывают на высокую степень риска.

«Запоминающа
я база данных» может отыскать операции сотрудников за последние
семь лет, и все операции могут быть идентифицированы.

В течение всего процесса все директора могут наблюдать в режиме реального
времени за обработкой грузов на посту оценщиков и инспекторов».

4.1.7

Чешская Республика

a)

«Исключение человеческого фактора из некоторых процессов принятия
решений (например, введение в Таможенной службе Чехии полностью электронной
системы таможенной очистки NCTS (New Computerised Transit System


общеевропейская компью
теризированная система управления транзитными
грузами).

b)

Пошаговая унификация рабочих и технологических процедур (стандартизация)
с их представлением через интернет (или внутреннюю сеть Таможенных служб).

c)

Обновление



стратегии разработки Информационной
системы Таможенных служб (
CIS
);



политики безопасности CIS и зависящих инструкций по внедрению (Проект
защиты системы
CIS
, Стандарты безопасности
CIS
, Проект внедрения структуры
организации и обязательств
CIS
);



разработка особых директив, управляющих мерами

безопасности
CIS
.

d)

Установка унифицированных настроек
CIS

по умолчанию.

e)

Разноуровневый доступ к CIS.

f)

Идентификация и аутентификация доступа к CIS.

g)

Установка основных правил, регулирующих работу с CIS и коммуникации
внутри Таможенных служб.

h)

Разработка метод
ологии управления безопасностью проекта CIS.

i)

Поэтапный ввод электронного таможенного оформления.

j)

Прямые дебетовые платежи (не наличными) введены везде, где возможно.

Проблема:

1)

Стандартизация рабочих процедур, в особенности технических деталей, идет
медленн
о в связи с недостатком финансирования и законодательных изменений.

2)

Документация по политике безопасности
CIS

не была разработана должным
образом.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Преимущества:



Исключение человеческого фактора из процессов принятия решений
представляет один из
наиболее эф
фективных

инструментов борьбы с коррупцией;



Исключение физических платежей и передачи наличности представляет
эффективный инструмент борьбы с коррупцией».

4.1.8

Иордания

«Применение международных стандартов процедур оформления, а также
ежедневная работа с
ASYCUDA
-

Автоматизированной системой обработки
таможенных данных. Эта система подключает Таможенные службы напрямую к
компаниям, производящим оформление, посредством DTI (прямой ввод данных о
торговле), что минимизирует возможность ненадлежащего использов
ания
служебных полномочий.

Создание нескольких Систем центральных баз данных, таких как:



Центральная Система баз данных стоимости



Обновление Системы Баз данных прецедентов (основанной на
CEN
) и
подключение к Директорату управления рисками и Разделу
оперативной
информации



Система гарантий (применена в Главном управлении и других таможенных
пунктах)



Система налоговых льгот



Система процедур по оформлению путешественников».

4.1.9

Марокко

Переработка автоматизированной системы Таможенных служб с целью ее
замены
новой системой
BADR

(Автоматизированная сетевая база данных Таможенных
служб)



Новая автоматизированная система
BADR

характеризуется большей
открытостью, большей прозрачностью и даже более обстоятельным оперативным
покрытием. Эти показатели достигнут
ы при помощи новейших разработок;



Покрывает весь процесс таможенного оформления.



Включает несколько уровней, первый модуль новой системы
BADR

запущен 2
января 2004 года;



Для информирования всех заинтересованных сторон был создан веб
-
сайт,
посвященный
проекту;



Были проведены семинары по информации и связи, предназначенные для
будущих пользователей системы;



Разработан план обширных тренингов для сотрудников Таможенных служб, а
также для торговых партнеров;



Окончание проекта ожидается в последнем квартале

2005 года.

4.1.10

Бельгия

Безбумажный: Введение компьютерной поддержки позволило реализовать
безбумажное исполнение всех таможенных и акцизных процедур. Безбумажный
проект включает все стадии процесса декларирования, а именно подготовку,
подтверждение, ра
згрузку, безопасность, сертификацию, сбор и т.д.

a)

Дает возможность получить информацию о товарах до их поступления в
Таможенные службы (этап, предшествующий доставке).

b)

Информация может быть доступна в нескольких разных местах.

c)

Ее можно сравнить с другими да
нными.

d)

Появится возможность выборки полезных данных (информации) для оценки
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

рисков / отбора для проверки.

4.1.11

Италия

«Разработка новой
Системы ИТ Таможенных служб (
AIDA
)
, которая
функционирует с 10 ноября 2003 года: эта система управляет всеми
операционными
сферами в отделах Таможенных служб в отношении всей деятельности по
таможенному оформлению.

Эта система:



Обладает централизованной структурой и обеспечивает одинаковое
выполнение всех процедур Таможенных служб во всех отделениях Таможенных
сл
ужб.



Основана на автоматической организации документооборота и автоматически
передает задачи, которые необходимо выполнить, ответственному за выполнение
лицу. Передача происходит исходя из задач, за которые служащие в пункте несут
ответственность.



Включает

систему электронного обучения, а также систему управления базой
знаний, которая доступна с любой рабочей станции и позволяющая получить
информацию любому сотруднику.



Располагает современной системой безопасности, которая дает доступ
пользователям только к

тем приложениям, которые им нужны по долгу службы.



Обладает пользовательским (для экономических операторов) интерфейсом и
цифровой подписью для предоставления деклараций через ЭОД, а также
оформлением через ЭОД. Такой подход освобождает сотрудников от тру
доемкой и
не очень приятной обязанности ручного ввода данных из деклараций.

Чтобы обеспечить «беспристрастность» политики контроля, при оценке рисков
акцент смещен и оценка проводится на основании результатов контроля».

4.1.12

Япония

«Система таможенного о
формления Японии полностью компьютеризирована,
помимо этого работает Служба единого окна. В результате компьютеризации
процедуры Таможенных служб становятся прозрачными, а возможности всех
импортеров/ экспортеров становятся одинаковыми. Это помогает предот
вратить
фаворитизм или коррупцию».

4.1.13

Бангладеш

«В настоящее время почти все процедуры, связанные с оценкой, оплатой и
оформлением четырех основных таможенных пунктов делаются при помощи
компьютера. Основной трудностью является недостаточность людских
ресурсов.
Теперь компиляция, обработка и передача данных происходит быстрее и легче».

4.2

Автоматизированная платежная система

4.2.1

Боливия


SIREC



Система сбора пошлин. Внедрение с апреля 2004 года новой Боливийской
государственной Системы таможенных сб
оров. Основные особенности:



Полная интеграция с системами Таможенных служб привела к существенному
сокращению обработки.



Благодаря разработке системы ASYCUDA полученная информация
централизована, для внедрения информации о сборах пошлин, производимых
систе
мой
SIRA
, был разработан новый инструмент.



Процесс конечной аккредитации, ежедневная консолидация, процесс
упорядочения, автоматическая выписка счета
-
фактуры, управление
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

централизованными гарантиями, незамедлительное и регистрируемое управление
периодами а
ккредитации.



Разработка системы на государственном уровне, внедрение и создание
передаточных распоряжений под управлением банка сбора, управление и
последующая обработка под управлением Государственного директората по
управлению и финансам, отчеты по этой
информации доступны по внутренней сети
Боливийских государственных Таможенных служб».

4.2.2

Ирландия

1.

AEP (Automated Entry Processing


Автоматизированная обработка при ввозе)
является системой предоставления электронных таможенных деклараций и сбора
пошлин. Действующая система AEP работает с 1 апреля 1991 года. Примерно 90%
таможенных деклараций передают
ся через
DTI

(прямой ввод данных о торговле) в
систему.

2.

Разработка ARP (Automated Remittance Processing


Автоматизированная
обработка денежных переводов) второго поколения. Данная переработка текущей
AEP должна обеспечить клиентов более продвинутыми инстр
ументами оценки
рисков, благодаря усиленной проверке и контролю достоверности


улучшенным
управлением, более упрощенные процедуры для выполняющих требования
торговых партнеров. Система должна стать более сфокусированной на клиенте и
удобной в пользовании.

3.

Эксплуатация системы
EBTI

(Европейская юридически обязательная
тарифная информация). Возможность внимательно проверить все
классификационные решения всех стран


членов ЕС, направленное на
обеспечения соблюдения и предоставление помощи в аудите торговых п
артнеров.

4.

Эксплуатация NCTS (New Computerised Transit System


общеевропейская
компьютеризированная система управления транзитными грузами). Быстрый
мониторинг транзитных перемещений на всей территории ЕС, а также Общий
транзитный режим с надеждой на сокра
щение мошенничества».

4.2.3

Бельгия

Налоги в сети:

Есть возможность заполнить и отправить налоговую декларацию по сети. Онлайн
расчет налога, подлежащего уплате.



Доступность



Прозрачность.



Скорость.



Сокращение ручной обработки деклараций.

4.2.4

Мозамбик (ОБ
НОВЛЕНО)

«Ввод системы, связанной с банками, позволил переводить деньги в
государственную казну и сократить контакт между сотрудниками таможни и
заинтересованными лицами, и уменьшить огромное количество наличных денег в
кассах Таможенных служб».

4.2.5

Гонк
онг, Китай (см. 4.1.4)

4.2.6

Бангладеш (см. 4.1.12)

4.3

Автоматизированное управление рисками

4.3.1

Бельгия

Сбор данных
: ХРАНИЛИЩЕ ДАННЫХ, изначально имеющее особое отношение к
НДС, из которого можно получать данные (при помощи соответствующего
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

программног
о обеспечения и на основании заданных критериев) о торговых
партнерах, потенциально представляющих высокий риск, и которые будут
последовательно проверяться согласно приоритету. Эта система будет в конечном
счете применена в Таможенной службе.

(плюсы) На о
сновании оценки рисков (определении ключевых критериев) появляется
возможность ограничить ненужные или даже непродуктивные проверки.

(минусы) Проблемы с сохранением секретности.

«Автоматизированная система анализа рисков» (Система управления Таможенных
слу
жб) используется для выбора деклараций импорта и экспорта, по которым анализ
рисков (при использовании профилей риска, определенных центральной Службой по
борьбе с коррупцией, автоматически выбирающей операции для проверки) показал,
что требуется документа
рная проверка или физический досмотр товаров. При
помощи этой системы примерно 80% таможенных деклараций могут быть выпущены
без дальнейших проверок. Конечной целью является определение потенциальных
рисков и упрощение деятельности Таможенных служб, исполь
зуя анализ
рентабельности проверок для того, чтобы производить более тщательный контроль.

4.3.2

Кипр

Кипр пользуется полностью интегрированной системой таможенной информации с
сетевым подключением, которая включает Управление декларациями, обработку
таможе
нных деклараций для импорта и складирования, а также сбор и учет
прибыли.

Импорт и складирование поддерживаются полностью автоматизированной
подсистемой анализа рисков.

Для транзитных товаров система связана такими системами ЕС как
NCTS

(New
Computerised Transit System


общеевропейская компьютеризированная система
управления транзитными грузами), а для предотвращения несанкционированного
использования пломб, печатей и удостоверяющих документов с системой
SMS

(Safety management system
-

система управления безопасностью).

4.4

Единое окно

4.4.1

Венгрия

«Для предоставления клиентам своевременной систематической информации
работает услуга «единое окно», которая выдерживает и управляет всей электронной
информацией, приходящей извне в сеть орга
низации. Система позволяет:



Обмен электронными данными.



Доступ к базам данных, созданных организацией.



Раскрытие общественной информации.



Скачивание документов.



Отчеты об ошибках.



Консультирование и помощь».

4.4.2

Азербайджан

«Начато применение системы авт
оматизированного таможенного оформления и
управления, которая позволяет получать от торговых организаций и брокеров
информацию в подвергнутой автоматической обработке форме, и предоставляет
возможность применять принцип «единое окно». Эта система автоматич
ески
рассчитывает таможенные пошлины и налоги, и автоматически проверяет
различные части декларации».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

«Это ускорило совершение таможенных процедур, существенно сокращая задержки
для торговых партнеров. Для повышения точности, компьютер выполняет столько
ра
боты, сколько возможно».


5. Реформирование и модернизация


«Как правило, коррупция имеет место в ситуациях, где используются
устаревшие и неэффективные практики и где у клиентов есть мотив
попытаться избежать медленных или обременительных процедур, предло
жив
взятку и уплачивая деньги за ускорение процесса. Таможенные службы должны
проводить реформы и модернизацию своих систем и процедур, чтобы устранить
любые возможные преимущества, которые можно получить, обходя официальные
требования. Такие инициативы по

реформированию и модернизации должны быть
всеобъемлющими по своей сути и концентрироваться на всех аспектах работы
Таможенных служб. Пересмотренная Киотская конвенция предоставляет
хороший ориентир для таких инициатив».

5.1

Модернизация

5.1.1

Австралия

«Т
аможенные службы Австралии находятся в процессе реализации масштабной
программы реформ, направленной на еще большее упрощение и автоматизацию
таможенных процедур, что приведет к дальнейшему ограничению свободы
действий, осуществляемых служащими по своему у
смотрению.

В рамках своего проекта «Технологическая переделка управления грузооборотом»
Таможенные службы Австралии разрабатывают новую ИТ
-
систему


Интегрированную систему грузооборота. 6 октября введена в действие экспортная
составляющая Системы.

Проект
«Технологическая переделка управления грузооборотом» направлен на
повышение уровня автоматизации и интеграции основных таможенных процессов,
приводя к модернизации управления импортом и экспортом».

5.1.2

Канада

«Агентство канадской пограничной службы
определило новую структуру
руководящего комитета для определения процесса принятия решений, установления
приоритетов в управлении, повышения общего взаимодействия и построения/
укрепления связей.

В соответствии с новой структурой функционируют два основных

комитета: Комитет
высшего руководства (EMC) и Комитет внутреннего аудита и оценки. EMC проводит
постоянные заседания в форме Комитета по кадрам, Комитета по оценке бюджетных
ресурсов, а также Комитета по инновациям, науке и технологиям. Председателем
коми
тетов является Президент, в их состав входят заместители Президента.

В соответствии с новой структурой Генеральный директор по планированию, аудиту
и оценке также занимает должность Ответственного за профессиональную этику и
рассматривает официальные жалоб
ы сотрудников, отчитываясь по ключевым
вопросам напрямую Президенту. Также от сотрудников требуется соблюдать кодекс
поведения, установленный для государственных служащих. Служба внутреннего
контроля также продолжает отслеживать жалобы граждан о предполага
емом
несоответствии или злоупотреблениях со стороны сотрудников. При подозрениях на
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

несоответствие или злоупотребление обязательно проводятся дополнительные
мероприятия. Президенту докладывают о результатах таких расследований.

Кроме того, совсем недавно п
равительство Канады внесло предложение по закону о
ГРАЖДАНСКОЙ АКТИВНОСТИ, СВЯЗАННОЙ С РАЗОБЛАЧЕНИЕМ
ПРОТИВОПРАВНЫХ ДЕЙСТВИЙ. Если он будет принят, это позволит повысить
профессиональную этику на рабочем месте, и расширит круг обязательств
Ответственного з
а профессиональную этику».

5.1.3

Турция

«Проект «Модернизация Таможенных служб» (GIMOP), реализуемый кабинетом
заместителя Министра таможни и торговли, позволил автоматизировать 16
региональных управлений, 66 таможенных пунктов, и в общей сложности 99%
там
оженных процедур выполняются в электронном виде. В рамках проекта обучение
прошли четыре тысячи сотрудников Таможенных служб и пятнадцать тысяч
торговых организаций. SAD (Single Administrative Document


единый
административный документ) представляет собой

стандартную форму декларации.
Применение программного обеспечения для компьютеризации таможенных
процедур (BILGE) позволяет проводить текущие таможенные процедуры по
импорту/экспорту товаров в/из таможенной территории в электронной форме.
Используя такую
компьютерную систему, торговые организации могут подавать
декларации через киоски, расположенные в таможенных пунктах, а также из своих
офисов через систему электронного обмена данными или сеть Интернет.
Количество таможенных деклараций, поданных через сис
тему электронного обмена
данными, достигло 50%.

В дополнение к автоматизации, значительно улучшились физические условия
таможенных пунктов посредством использования так называемой модели «Строим


эксплуатируем


передаем», специального метода сотрудничес
тва с частным
сектором или НПО. При этом приоритетными являются требования по
компьютеризированной работе и вопросы профессиональной этики для обеспечения
минимального физического контакта операторов и таможенных служащих».

«Для получения и распространения

точной и своевременной информации в
пограничных пунктах система отслеживания транспортных средств Таможенных
служб Турции приняла участие в ULAS
-
NET вместе с другими заинтересованными
лицами, Министерством транспорта и Международной ассоциацией перевозчик
ов


представителем сектора. Ulas
-
Net, сеть, связывающая представителей
государственного и частного сектора на 14 пограничных пунктах, обеспечивает
сотрудников Таможенных служб, осуществляющих правоохранительную
деятельность, возможностью передачи данных п
о транспортным средствам,
водителям и транспортному потоку, а также возможность проверки деклараций в
режиме реального времени».

5.1.4

Литва

«Организовано проведение эксперимента по применению упрощенных процедур
комплексным способом. Для этого была создан
а рабочая группа, состоящая из
специалистов, кандидатуры которых были рекомендованы таможенным экспертом
из Швеции. Было выбрано 3 компании, которые выразили желание принять участие
в эксперименте и заинтересовались применением упрощенных процедур транзита
,
хранения на таможенном складе, выпуска в свободное обращение и экспорта
комплексным способом. Разработан и реализован план правовых и
организационных мер. Опыт, полученный в ходе реализации проекта, представлен
различным заинтересованным лицам.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Экспериме
нт достиг своей цели. Был получен опыт, необходимый для применения
упрощенных процедур более широким образом, сотрудничество с деловыми кругами
укрепилось. С другой стороны, таможенным структурам необходимо предпринять
больше инициатив для применения упрощ
енных процедур более широким образом и
поиска решений, приемлемых для обеих сторон».

5.1.5

Мальта

«Реализация в 2001
-
2003 годах Плана управления изменениями в деятельности для
модернизации и усовершенствования процедур и процессов Таможенной службы
Мальты
затронула следующие сферы:

1.

Законодательство

2.

Организация и управление

3.

Управление кадрами

4.

Этика таможенных служащих

5.

Обучение

6.

Сбор государственных доходов

7.

Пограничный и внутренний контроль

8.

Расследование и правоохранительная деятельност
ь

9.

Лаборатории Таможенных служб

10.

Инфраструктура и оборудование

11.

Содействие торговле и сотрудничество с деловыми кругами

12.

Транзит и перемещение товаров

13.

Компьютеризация

Отмечено некоторое нежелание принять перемены, но руководство оказывает
по
стоянное содействие в реализации. Пользователи получают более качественные
услуги».

5.1.6

Латвия

«1. Создан Комитет по этике Государственной налоговой службы.

2. Разработан план по противодействию коррупции в Государственной налоговой
службы.

3.
Разработано руководство по противодействию коррупции для руководителей
Государственной налоговой службы.

4. Действует программа обучения по борьбе с коррупцией для руководителей и
сотрудников.

Комитет по этике может содействовать решению сложных этических

проблем
Государственной налоговой службы.

Руководство по противодействию коррупции для руководителей может помочь
руководителям в принятии комплексных мер для противодействия коррупции в
каждом таможенном подразделении.

Информационные технологии необход
имы для разработки и внедрения
масштабного плана по борьбе с коррупцией на пять лет, особенно в таможенных
структурах».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

5.1.7

Польша

«Реализовано:

Система таможенного декларирования (CELINA


Customs Declaration Entry
Processing System


система обработки
таможенных деклараций при ввозе товаров);

Система отслеживания товаров с высокой степенью риска;

Система контроля в рамках официального слежения со стороны руководства
Таможенных служб и органов;

Правила и процедуры, которые должны соблюдаться сотрудникам
и таможенных
структур при принятии таможенных деклараций по товарам с высокой степенью
риска, подакцизных товаров, а также товаров, претендующих на освобождение от
уплаты импортных сборов и пошлин;

Процедуры, направленные на ограничение поведения, приводящ
его к коррупции в
Таможенных службах, например:



распределение обязанностей в процессе принятия таможенной декларации и
на этапе таможенной очистки;



ротация таможенных кадров.

Отслеживание:



нарушения официальных обязанностей сотрудниками Таможенных служ
б;



нарушения уголовного законодательства сотрудниками Таможенных служб;



внутренний аудит Таможенных служб.

Определены (в Административно
-
процессуальном кодексе): процедуры при подаче
жалоб».

5.1.8

Германия

«Этапы реформы:



Директива Федерального
правительства в отношении предотвращения
коррупции в Федеральной службе от 17 июня 1998 года (последняя редакция от 07
июля 2004 года).



Создан Контрольный отдел (структурная единица, подотчетная напрямую
начальнику Регионального финансового управления) в с
оставе:

-

Отдела обеспечения профессиональной этики (отвечает за
предотвращение коррупции в Таможенной службе Германии).

-

Выделение контактного лица (независимый человек, которому
доверяют; сотрудников необходимо побуждать сообщать о фактах
коррупции, неэтич
ного и противоправного поведения).



Внутренний аудит.



Ежегодный план (с указанием целей деятельности Таможенных служб).



Сотрудничество с другими государственными структурами».

5.1.9

Венгрия

«Система таможенной очистки Таможенной службы Венгрии компьютеризир
ована.
Как ожидается, созданный 1 января 2005 года Центр разработки системы даст
новые профессиональные результаты. Таким образом, Таможенно
-
финансовая
служба будет иметь средство для более быстрого и эффективного внедрения
информационных разработок, имеющ
их отношение к таможне, акцизным пошлинам,
расследованию или иным сферам деятельности».

5.1.10

Кипр

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Высшее руководство принимает непосредственное участие в текущей программе
реформирования Департамента, вызванного необходимостью внесения изменений в
связи
с вступлением в ЕС.

5.1.11

Азербайджан (ОБНОВЛЕНО)

«Проект, относящийся к вопросам ядерной безопасности, подготовлен с участием
МАГАТЭ и направлен на оснащение всех пограничных таможенных пунктов
Республики современным оборудованием для выявления радиоакти
вных веществ.
Проект направлен в МАГАТЭ».


6. Аудит и расследования


«Предотвращению коррупции и контролю над ней в таможенной службе может
содействовать внедрение ряда соответствующих механизмов мониторинга и
контроля, таких как программы внутренней
проверки, внутренний и внешний
аудит, анализ и режимы преследований. Такие режимы должны уравновесить
положительные стратегии для поддержания высоких уровней профессиональной
этики и репрессивные стратегии, направленные на выявление случаев коррупции
и нак
азание или преследование в судебном порядке персонала, принимающего в
этом участие. Персонал Таможенной службы, клиентов и граждан необходимо
стимулировать, чтобы они сообщали о коррупции, неэтичной или незаконной
деятельности, и если такая информация была

предоставлена, она должны быть
проверена тщательным образом, а источники должны быть защищены. При
необходимости выполнения крупномасштабного или комплексного расследования
или при повсеместном распространении коррупции в таможенном ведомстве
необходимо о
братиться за помощью в независимые антикоррупционные
ведомства».


6.1
Внешний аудит


6.1.1 Литва


«Существует подразделение внешнего аудита.

Выявленная информация о рисках и нарушениях компилируется, анализируется и
направляется региональным Таможенным
службам.

Ряд нарушений был расследован с получением пошлин или налогов, которые
подлежали оплате.


Была создана внутренняя служба расследований, подотчетная Генеральному
директору (ГД) Таможенного департамента и ответственная за предупреждение
коррупции.


С 2001 года 44 сотрудника Таможенных служб были уволены за нарушение
дисциплины.


Внутренняя служба расследований регулярно проводит проверки, в том числе
выборочные проверки, чтобы убедиться, что сотрудники Таможенных служб
выполняют свои обязанности в с
оответствии с Кодексом этики.


Работает анонимный телефон, чтобы дать возможность населению сообщать о
ненадлежащем поведении должностных лиц. Люди могут встретиться с
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

руководителями, написать письмо и получить разъяснения.


Население довольно неохотно пре
доставляет информацию о неправомерных
действиях сотрудников Таможенников служб.


Была создана Служба внутреннего аудита, находящаяся в подчинении ГД.


Началась реализация стандартов внутреннего контроля и системы контроля
качества».


6.1.2 Казахстан


«Коде
кс поведения сотрудников Таможенных служб Республики Казахстан (Приказ
Председателя Ведомства по таможенному контролю № 270 от 4 июня 2003 года)
был принят всеми должностными лицами Таможенных служб. В соответствии с
Кодексом поведения каждый сотрудник Там
оженной службы обязуется соблюдать
моральные обязательства и этические нормы, должен противостоять коррупции,
быть требовательным к себе, принципиальным, справедливым, объективным и
беспристрастным».


6.1.3 Гонконг, Китай


«(а) Таможенные службы Гонконга п
одлежат как внутреннему, так и внешнему
аудиту, проводимому следующими ведомствами:

Внутренний аудит



Группа проверки формирования; и



Подразделение внутреннего аудита.

(Оба подразделения подчиняются непосредственно Заместителю Руководителя
Гонконгской
Таможенной службы)


Внешний аудит



ICAC (
Independent Commission Against Corruption



независимая комиссия по
борьбе с коррупцией): а также



Ревизионн
ая комиссия Правительства Специального Административного
Региона Гонконг (ПСАРГ).

(Несмотря на то, что ICAC (
Independent Commission Against Corrupt
ion



независимая
комиссия по борьбе с коррупцией) подчиняется непосредственно Президенту
Правительства Специального Административного Региона Гонконг, Ревизионная
комиссия работает независимо и представляет свои доклады о ревизии
Законодательному совету П
САРГ).


(
b
) Все Таможенные службы и хранилища вещественных доказательств
оборудованы камерами видеонаблюдения для повышения уровня безопасности.

(с) Как уже упоминалось выше, Гонконгская Таможенная служба имеет CIG
(Complaints Investigation Group


Комисси
я по рассмотрению жалоб) под
руководством Заместителя руководителя с целью обработки и расследования жалоб
населения.

(
d
) Сотрудники CIG также проводят лекции/семинары по надлежаще обработке
жалоб для сотрудников по работе с клиентами.


Преимущества

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год



Сущест
вование как внутренних, так и внешних систем аудита не только
посылает четкий сигнал обществу и сотрудникам о том, что Служба считает своим
долгом содействовать профессиональной этике, борьбе с коррупцией и, в конечном
счете, злоупотреблению служебным поло
жением; она также выступает в роли
эффективного механизма проверки и балансировки для обеспечения
профессиональной этики Таможенной службы Гонконга.



На практике подразделение внутреннего аудита контролирует эффективное
применение изложенных руководящих при
нципов и систем управления, а внешний
аудит гарантирует, что ресурсы, выделяемые службой, распределяются
эффективно, действенно и по принципу подотчетности.



Регулярный пересмотр оперативных процедур Таможенной службы
проводится ICAC (
Independent Commission Against Corruption



независимая
комиссия по борьбе с коррупцией) с целью повышения профессиональной этики и
сведения к минимуму вероятности возни
кновения коррупции или халатности.



Ревизионная комиссия составляет отчет по аудиту эффективности
расходования средств в отношении мер контроля, предпринимаемых службой.
ПСАРГ будет следить за исполнением рекомендаций, изложенных в отчете, который
будет выл
ожен на веб
-
сайте Ревизионной комиссии в открытом доступе».


6.2
Внутренний аудит


6.2.1 Австралия


«Для поддержания высокого уровня профессиональной этики в рамках организации,
департамент внутреннего аудита Австралийской Таможенной службы совместно
финансируется, и включает сотрудников Таможенной службы и специалистов
внешнего поставщика услуг. Такая организация обеспечивает действенный и
эффективный независимый анализ и оценку таможенных процедур на основе
применения программы аудита на основе оценк
и рисков.


Управление внутренних дел Австралийской Таможенной службы (УВД) несет
ответственность за беспристрастное расследование всех жалоб о серьезном
нарушении дисциплины и подозреваемом преступном деянии сотрудников
Таможенной службы. Сотрудники УВД по
ддерживают высокий уровень в рамках
Таможенной службы и поощряют сотрудников сообщать о предметах беспокойства.


Управление по жалобам и предложениям Австралийской Таможенной службы
призывает общественность оставлять свои комментарии по работе Таможенной
с
лужбы в основном по электронной почте
[email protected]
customs
.gov.au
, через
Интернет на
www.
customs
.gov.au

или позвонив по бесплатному телефону 1800 228
227.


Назначение независ
имых подрядчиков/аудиторов для управления программой
внутреннего аудита Таможенной службы и Управлениями внутренних дел
обеспечивает получение независимой экспертизы, а также анализа таможенных
систем и процедур.


План внутреннего аудита Таможенной службы
контролируется на основе
календарного года с проведением совещаний Ревизионной комиссии каждый
квартал».


6.2.2 Чешская Республика

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


«Была создана комплексная система мониторинга и контроля:

а)
Создание специализированного отдела внутреннего аудита

-

Инспек
ция
Генерального директора с полномочиями на национальном уровне, в обязанности
которого входит нижеследующее:



с упреждением выявлять случаи нарушения служебных и рабочих
обязанностей должностными лицами и сотрудниками Таможенной службы;



сотрудничество с п
равоохранительными службами (Финансовой полицией,
Полицией по борьбе с коррупцией и финансовыми преступлениями) в
расследовании незаконных действий сотрудников Таможенных служб при
выполнении ими своих обязанностей;



расследование и учет жалоб, касающихся п
оведения Таможенной службы;



оценка и расследование обвинений, сделанных по телефону для борьбы с
коррупцией, созданному с целью сбора такой информации в отношении подозрений
в коррупции сотрудников Таможенной службы;



опубликование в Интернете нераскрытых с
лучаев незаконного поведения
сотрудников Таможенной службы;



анализ ревизий и проверок, и предоставление их данных руководству
Главного управления Таможенных служб.


b
)
Усиление роли руководителей среднего звена



данная задача была поставлена
перед инспекторам всех восьми Управлений Таможенных служб.


c
) Сообщение о коррупции, неэтичных и незаконных действиях непосредственно в
Инспекцию Генерального директора, и расследование данной информации в
кратчайшие сроки
.


Преимущества:



Независимые расследования в отношении, в первую очередь, должностных
лиц, назначенных Генеральным директором;



Усиление роли руководителей среднего звена в Управлениях Таможенных
служб;



Инспекция Генерального директора подчеркнула значение
профилактики в
сочетании с параллельной репрессией;



Мониторинг незаконных действий сотрудников Таможенных служб наряду с
последующим расследованием и наказанием представляет собой одну из
важнейших мер в борьбе с коррупцией.


Задача:

1) Требование о внесен
ии поправок в правила обслуживания, регулирующие
проведение проверки и аудита».


6.2.3 Иордания


«Иорданская Таможенная служба создала два дополнительных Управления по
инспекции и внутреннему контролю. Таможенный департамент настойчиво
стремился расширить
и развить эти два управления таким образом, чтобы
обеспечить точность и непрерывный пересмотр для всех таможенных деклараций на
регулярной основе, а также проверять различные примененные процедуры.


Эти два управления имеют право осуществлять инспекционные

визиты в различные
таможенные центры на выборочной и регулярной основе. Эти визиты направлены на
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

проведение ревизии и обеспечение корректности выполнения таможенных
процедур. Что касается Внутреннего контроля, его работа заключается в проведении
и отслежи
вании аудита таможенных процедур. Обязанность инспекции заключается
в подготовке руководства по проведению регулярных и выборочных
административных проверок. Это руководство применяется специализированной
группой сотрудников из различных управлений, которы
е проводят проверки с
коротким сроком уведомления в таможенных центрах в соответствии с положениями
руководства.

-

Для этой цели рассматривается сотрудничество с Управлением по борьбе с
коррупцией в качестве государственного ведомства, занимающегося данным

вопросом, а также сотрудничество с Таможенной службой в Специальной
экономической зоне Акаба (ASEZ).

-

Создание Управления рисками и отбора для проверок для целей проведения
исследований и заполнения системы отбора для проверок, а также контроля
проведенн
ых деклараций посредством последующего аудита.

-

Таможенное ведомство продолжает разрабатывать нормативные акты, которые бы
контролировали рабочие процедуры, которые, в свою очередь, устранят случайные
процедуры в целях усиления принципа прозрачности, а та
кже позволят избегать
индивидуализма таким образом, чтобы работа осуществлялась на основе
аккумулятивной концепции, такой как инструкции для туристов и мебель
иностранного производства ... и т.д.».


6.2.4 США


«В Бюро таможенного и пограничного контроля СШ
А имеется отдельное Управление
внутренних дел (УВД) для управления программами по безопасности, включая
принятие основной ответственности за аудит и расследования.


УВД является организационным подразделением, ответственным за внутренний
аудит и
расследования, которое подотчетно непосредственно руководителю
организации.


УВД создало централизованный «приемный центр» для обвинений, чтобы
содействовать достижению единообразия и последовательности в обработке
обвинений в нарушении дисциплины.


УВД ра
зработало и внедрило автоматизированную систему отслеживания для
мониторинга всех обвинений и расследований с момента их получения до принятия
окончательного решения по ним.


УВД нанимает квалифицированных и опытных следователей и аудиторов для
проведения
внутренних расследований и проверок. УВД способствует набору
кадров, гарантируя, что включение в следственные и ревизионные подразделения
считается карьерным ростом в рамках организации.


УВД установило формальный процесс проверки основных данных по всем
к
андидатам при приеме на работу, продвижению по службе и награждении.


УВД установило ротационный срок службы (от 3 до 5 лет) для внутренних аудиторов
и следователей. Эта практика поможет укрепить моральный дух и понизить уровень
преступной беспечности на р
аботе.


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

УВД создало Специальную следственную группу для проведения расследований,
чреватых политическими последствиями, а также высоко профильных или сложных
расследований в отношении предполагаемых должностных нарушений.


УВД разработали двухуровневую стр
уктуру расследований, где обвинения в
уголовных и серьезных проступках разбираются опытными, штатными
следователями. Менее серьезные административные нарушения организационной
политики или процедур направляются руководству для исследования обстоятельств
де
ла и осуществления действий.


УВД разработало единые руководящие принципы по проведению надлежащего
расследования и составлению ревизионных отчетов. Отчеты должны быть
актуальными, справедливыми и объективными.


УВД установило тесные рабочие отношения межд
у следственным управлением и
организационным подразделением, ответственным за управление дисциплинарной
программой.


УВД разработало мощную упреждающую программу проверки профессиональной
этики. Расследования инициируются по необработанным оперативным данн
ым,
анализу данных и результатам внутренних аудитов.


УВД ведет график ревизий, который включает в себя как случайные, так и
регулярные ревизии.


УВД разработало протокол самоконтроля, которому должны следовать все
учреждения между плановыми проверками».


Преимущества


«Преимущества динамичной и полностью интегрированной программы ревизии и
расследования


это предупреждение и выявление коррупции и потенциальных
нарушений».


Проблемы


«Существует философский аргумент, что программы внутренних расследований
могут в некоторых случаях противоречить отдельным собственным интересам.
Определенный кодекс поведения, который ограничивает право усмотрения в
отдельных случаях и предписывает конкретные служебные и внеслужебное меры
(например, Кодекс поведения), несмотря

на меры по предупреждению коррупции,
наоборот может рассматриваться как ограничение свободы.


В целом, у сотрудников может отсутствовать желание осуществлять ревизии и
расследования в отношении эффективности их деятельности и действий.

Сотрудники могут, н
апример, пойти по «сокращенному пути» при исполнении своих
повседневных обязанностей, что может быть обнаружено во время ревизии или
расследования».


6.3
План аудита, аудиторский отчет и т.д.


6.3.1 Марокко

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


Утверждение годового плана действий по ревизии и

проверкам



Оценить применение процедур и методов работы;



Внести вклад в упрощение и стандартизацию процедур;



Оценить работу организаций и эффективность услуг;



Вносить свой вклад в развитие профилактических и упреждающих мер
контроля, чтобы избежать нарушен
ий.



Стимулирование и гарантирование соблюдения правил профессиональной
этики;



Контролировать работу Службы и поведение сотрудников;



Проводить ревизию процедур и организации.


6.3.2 Руанда


Внешний аудит проводится Департаментом внутреннего обеспечения и
Управлением Генерального аудитора, чьи доклады передаются в правительство и
парламент. На ежегодной основе.


6.4
Расследование


6.4.1 Венгрия


«Методы анализа рисков формулируются в настоящее время в деятельности по
предупреждению коррупции;


Расследовани
я жалоб проводятся в соответствии с полномочиями,
предусмотренными законом, в рамках указанного срока с обязательством
обеспечить надлежащий ответ.


Ревизии и расследования: (дополнение)

Управление по контролю в Таможенной службе на основании Постановления

Правительства №: 193/2003 (XI.26) «О внутреннем контроле государственных
органов» применяет увещевательные, системные меры и меры контроля
эффективности их исполнения, а также проверки ИТ
-
системы во время внутренних
проверок.


Проверка, проводимая Управле
нием по контролю завершается отчетом о нем,
который включает, среди прочего, предложения, связанные с улучшением и
повышением эффективности, регулярности и экономической реализации пред
-

и
пост
-
контрольных процедур. Такие предложения могут помочь руководст
ву в
формировании последовательной стратегии борьбы с коррупцией».


Отдел по предупреждению преступности и внутренних дел в рамках Уголовного
управления Главного управления Таможенно
-
финансовой службы осуществляет
профилактическую деятельность и сотруднича
ет с другими органами власти в делах
о коррупции (предоставление данных, совместные действия и т.д.).


Информация о коррупции в отношении сотрудников Таможенных служб
направляются по Отдел по предупреждению преступности и внутренних дел,
который направляет

ее в соответствующие органы.


Организация различных уровней в рамках Таможенно
-
финансовой службы
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

рекомендована данным Отделом для осуществления контроля за их персоналом с
предоставлением результатов о данной работе. Таможенные службы в пограничном
пункте

можно контролировать с помощью контрольно
-
пропускных пунктов,
созданных рядом с границей, где они контролируют таможенные документы,
разрешения, таможенные пломбы, шнуры и регистрацию в таможенной системе.
Методы ротации и непредвиденных изменений в графи
ках дежурств применяются
эффективно.


Работа с клиентами по принципу отсутствия исключений, контроль за уничтожением
конфискованных подакцизных товаров и принятие подарков являются важнейшими
элементами контроля Таможенных служб, работающих внутри страны».


6.4.2 США (см. раздел 6.2.4)


6.4.3 Бразилия (ОБНОВЛЕНО)


«Имущественный аудит. Организация ожидает, что сотрудники, стоимость
недвижимости которых на самом деле несопоставима с их заявленными доходами,
или которые не могут доказать происхождение ресурсо
в, используемых для
обогащения, отстраняются от государственной службы и, следовательно, от
таможенной деятельности».


7. Кодекс поведения


«Основным элементом любой эффективной программы в области
профессиональной этики является разработка, издание и
принятие детального
кодекса поведения, который устанавливает с помощью практичных и ясно
изложенных условий поведение, ожидаемое от всех сотрудников Таможенной
службы. В кодексе должны быть определены штрафы за нарушение, которые
соответствуют серьезности
нарушения и подкреплены соответствующими
административными и законодательными положениями».


7.1
Кодекс поведения


7.1.1 Австралия



«Австралийской кодекс поведения на государственной службе устанавливает
стандарты поведения и действий, соблюдение которых
требуется от всех
сотрудников, занимающие ключевые должности в государственном секторе. Кодекс
изложен в законе «О государственной службе» от 1999 года.


В соответствии с Кодексом поведения одной из корпоративных целей Таможенной
службы является наличие ра
бочей силы, которая проявляет высокий уровень
профессионализма, честности, этики и ответственности.


Таможенная служба имеет ряд возможностей для сообщения требований к
стандартам поведения, а именно, через свою сеть интранет и во время приема на
работу пе
рсонала.


Профессиональная этика является показателем эффективности деятельности, на
основе которой оцениваются все сотрудники в рамках процесса Оценки
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

эффективности деятельности и получения обратной связи».


Сотрудники австралийской Таможенной службы долж
ны продемонстрировать
поведение, отвечающее ценностям австралийской государственной службы, а также
должны придерживаться Кодекса поведения.


Кодекс поведения запрещает нецелевое использование официальной информации
сотрудниками.


Таможенная служба также и
меет свой документ в области этики и поведения,
который дополняет положения Австралийского кодекса поведения на
государственной службе и формулирует ценности Австралийской государственной
службы и кодекса поведения. Документ предоставляет руководящие принц
ипы,
подробно описывающие стандарты личного и профессионального поведения,
необходимого для поддержания общественного доверия к неподкупности,
профессиональной этике, образу действий и эффективности Таможенных служб».


7.1.2 Чешская Республика


«Положения
Кодекса поведения получили все большее последовательное
применение на практике.


Этика и организационная культура были усилены на всех организационных уровнях.


Руководители Таможенных служб должны стать примером для своих подчиненных.


Поощрение чувства
гордости таможенных работников за принадлежность к
Таможенной службе (презентация их успехов в средствах массовой информации,
организация спортивных мероприятий Таможенных служб и поддержка,
оказываемая работе Таможенной общины, которая была основана специ
ально на
принципах таможенной этики и профессиональной чести).


Департамент внутреннего аудита и контроля организовал специальные рабочие
семинары, посвященные неподкупности и этике, для целевой группы, состоящей из
определенных специализированных групп (н
овый Департамент по акцизам и другие
вспомогательные подразделения).


Обеспечение объективного представления о Таможенной службе, особенно
положительной информации.


Были разработаны процедуры, регулирующие уведомления о случаях нарушения
профессиональной
этики (телефон для борьбы с коррупцией, информация для
общественности).


Члены прошли подготовку по требованиям соответствующего законодательства по
данному вопросу наряду с требованиями и нормами применительно к
государственным служащим при исполнении дол
жностных обязанностей.


Тесное сотрудничество с психологами Таможенных служб, включая обмен
результатами службы, в особенности в отношении подлинного отношения
сотрудников Таможенных служб к соблюдению Кодекса поведения.


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Задача
:


Внесение изменений в Прав
ила службы, регулирующие дисциплину и
обходительность на службе, в том числе применение принципа соблюдения
Таможенного кодекса поведения.


Преимущества:


Укрепление прямой ответственности Руководителей Таможенных служб в
отношении их полномочий в области
дисциплины и человеческих ресурсов является
еще одной важной мерой в борьбе с коррупцией».


7.1.3 Литва


«Новый кодекс этики разработан и введен в эксплуатацию в 2002 году. Он
регулирует поведение должностных лиц, как в рабочее, так и внерабочее время.


Политика этики подчеркивает важность клиентоориентированного подхода.


Применяется система с широким диапазоном штрафов.


Наказания ограничивают возможность получить повышение по службе».


«Каждый сотрудник Таможенной службы должен ознакомиться с Кодексом
этики и
принести присягу следовать правилам поведения. Несмотря на это, иногда
служащие демонстрировали сопротивление строгим правилам дисциплины и
изменениям, которые направлены на минимизацию риска мошенничества
сотрудников.


Сотрудник, получивший штраф
впервые за конкретный год может быть уволен, как
только он нарушит правила во второй раз.


7.1.4 Литва (ОБНОВЛЕНО)


«Политика этики подчеркивает важность клиентоориентированного подхода,
высокого уровня профессионализма, профессиональной этики и подотчетно
сти.
Кодекс этики запрещает нецелевое использование общественного имущества и
должностного положения, а также официальной информации для частных
интересов».


7.1.5 Мальта


«Кодекс этики был опубликован и сообщения от торговых организаций
расследовались нез
амедлительно. Таможенный персонал знает о стандартах
производительности, ожидаемых от них, но непрерывный контроль необходим для
того, чтобы Кодексу уделялось соответствующее внимание».


7.1.6 Турция


«В 2001 году Кодекс поведения турецких Таможенных служб

был выпущен как
обязательное для исполнения Общее уведомление № 200/2 и буклет. Он был
первый в своем роде в Таможенной службе. В этом уведомлении Секретариат
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Кабинета Премьер
-
министра заявляет, исходя из общих положений борьбы с
коррупцией, о своей решим
ости обеспечить профессиональную этику и идеальное
поведение для сотрудников Таможенной службы, а именно, что они должны вести
себя определенным образом, и не должны принимать никаких подарков и
вознаграждений, а также описывает порядок их работы. Также бы
ла сформирована
группа преподавателей, работающая как в штаб
-
квартире, так и в провинции,
которая разъясняла этические правила и как они работают.


Последствия ненадлежащего поведения сотрудников Таможенной службы
достаточно тяжелы, и все знают об этом. Да
нные изучения влияния наказания не
доступны. Практика официального опубликования хороших или плохих примеров не
применяется, но инциденты отражаются в прессе.


Приверженность профессиональной этике привела к чрезмерной реакции на
обвинения в коррупции, кот
орые могут привести к отрицательной мотивации».


7.1.7 Япония


«Все государственные служащие, в том числе сотрудники Таможенной службы,
соблюдают Национальный закон о государственной службе, Национальный закон о
профессиональной этике на государственной
службе и Национальный кодекс этики
государственных служащих. Кроме того, Таможенная служба разработала План
действий по профессиональной этике с целью дальнейшего повышения уровня
этики сотрудников.


В целях обеспечения того, что сотрудники внимательно озн
акомились с законом,
Таможенная служба

(1) распространяет среди сотрудников брошюры о Национальном законе о
профессиональной этике на государственной службе с конкретными примерами
инцидентов.

(2) распространяет среди сотрудников брошюры с вопросами и отве
тами по
Национальному закону о профессиональной этике на государственной службе.

(3) использует брошюры в качестве учебного материала во время образовательных
программ.


Полная осведомленность об этике повышается с помощью всеобъемлющих законов
и Кодекса п
оведения по этике».


7.1.8 Иордания


«Иорданский Таможенный департамент издал Руководство по кодексу поведения и
этике на работе, в котором изложены следующие вопросы:



Выполнение обязанностей, эффективное управление временем, надлежащий
внешний вид



Соблюде
ние законов, инструкций и правил



Такт



Верность



Употребление алкоголя, наркотиков или увлечение азартными играми



Работа с преступниками или нарушителями



Предшествующие субъекты преступления



Сохранение государственного имущества



Имущество и товары страны

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год



Сох
ранение конфиденциальной информации



Финансовые вопросы, запрет на подарки, получение льгот, выполнение
обязанностей



Конфликт интересов, запрет на любые другие внешние работы,
конфликтующие с выполнением основной работы



Уведомление о нарушениях и арестах.


Сотрудники знакомятся с Руководством по кодексу поведения и этике на работе
посредством учебных курсов, проводимых в Учебном центре Таможенной службы, а
также путем распространения данного Руководства среди всего персонала
Таможенной службы на различных ра
бочих местах.


Разработка системы стимулирования и чествование сотрудников в случае
обнаружения ими таможенных правонарушений».


7.1.9 США


«Управление внутренних дел (УВД) определяет стандарты организационного
Кодекса поведения четким и лаконичным языком
и передает их каждому сотруднику.


УВД требует от своих сотрудников подтверждать получение Кодекса поведения.
Этот кодекс должен быть размещен на веб
-
сайте организации.


УВД обеспечивает включение в Кодекс поведения требований о том, чтобы
сотрудник сообща
л о предполагаемых нарушениях и преступном поведении.


УВД гарантирует, что организация проходит постоянное обучение по
профессиональной этике с целью укрепления приверженности стандартам Кодекса
поведения.


Бюро пограничного и таможенного контроля США дем
онстрирует приверженность
организации Кодексу поведения, вознаграждая сотрудников, которые демонстрируют
высокую профессиональную этику (Церемония вручения ежегодной премии
комиссара).


УВД анализирует Кодекс поведения на регулярной основе в целях обеспече
ния его
соответствия изменениям организационной среды и деятельности.


Бюро пограничного и таможенного контроля США разработало Таблицу
правонарушений с соответствующими штрафами. Таблица должна устанавливать
штраф (или его диапазон) за каждое
правонарушение.


Бюро пограничного и таможенного контроля США создало Совет по рассмотрению
дисциплинарных вопросов для обеспечения справедливых и объективных судебных
решений по всем случаям нарушений.


УВД сообщает о характере нарушений (в соответствии с

действующими законами и
нормативными актами о конфиденциальности) на регулярной основе, чтобы
продемонстрировать усилия по правоохранительной деятельности и использовать
это в качестве потенциального метода сдерживания.


Создание подразделения по монитори
нгу профессиональной этики, чтобы
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

обеспечить контроль и развивать программы и инициативы по профессиональной
этике в рамках всего ведомства.


Создание и освещение защиты «осведомителей» для сотрудников таким образом,
чтобы существовал механизм передачи со
общений и юридически признанной
защиты от личного или профессионального возмездия».


Преимущества


«Кодекс поведения определяет ценности организации и устанавливает ожидаемые
варианты поведения в рабочее и внерабочее время. Соответствующая Таблица
правонар
ушений и штрафов способствует справедливому и последовательному
управлению дисциплиной.


Защита «осведомителей» способствует созданию среды, где легко можно сообщить
о мошенничестве, растратах и злоупотреблениях, не опасаясь возмездия на
рабочем месте».


П
роблемы


«Не смотря на то, что действующая защита сотрудников на рабочем месте имеет
очень важное значение, формальные процедуры, которые окружают и контролируют
трудовые отношения, могут задержать разработку и внедрение Кодекса поведения.
Данный факт може
т рассматриваться как препятствие для немедленного
развертывания требований к поведению, однако для этого есть и законные
причины».


7.1.10 Руанда




Разработка Кодекса поведения в соответствии с Арушской декларацией.



Этот Кодекс поведения излагает руководя
щие принципы по вопросам образа
действий и поведения, ожидаемого от персонала Таможенной службы.



Кодекс устанавливает дисциплинарные процедуры в случае нарушения
правил и дает подробную информацию о санкциях, которые будут применяться с
учетом тяжести или
частоты совершения правонарушения.



Новые сотрудники проходят обучение на предмет содержания Кодекса
поведения.



Дисциплинарный комитет Управления по налогам и сборам работает со
случаями, требующими принятия срочных мер дисциплинарного воздействия
(запросы
о даче разъяснений, временное отстранение сотрудников для повторного
выпуска приказа, предложение об освобождении должностных лиц, осужденных за
ненадлежащее поведение (проступок или серьезное нарушение дисциплины и т.д.)).


7.1.11 Италия


«Сотрудники знаю
т о стандартах профессиональной этики, которые
необходимо соблюдать при выполнении своих обязанностей, так как они
описаны в «Кодексе поведения сотрудников государственной службы»
,
прилагаемом к Национальному Коллективному договору различных категорий
работников.


Что касается вопроса
последствий ненадлежащего поведения
, трудовой договор
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

включает
дисциплинарные санкции

соразмерно серьезности нарушения, которые
применяются в соответствии с общими критериями, изложенными в
Дисциплинарном кодексе
, которые
(на условиях, установленных трудовым
договором) должны быть представлены на всех рабочих местах.


Если нарушение, совершенное сотрудником, является уголовным преступлением,
руководитель службы обязан сообщить об этом судье по уголовным делам, который
может

назначить
уголовное наказание
, предусмотренное определенными
законодательными положениями.


В любом случае, существуют планы по принятию
«Кодекса этики Таможенных
служб»
, который в настоящее время разрабатывает специальная Рабочая группа.
Проект «Кодекса
этики Таможенных служб» сопоставляется с «Кодексом поведения
сотрудников государственной службы», чтобы избежать повторений и включить
конкретное содержание в Кодекс этики Таможенных служб, которое целиком и
полностью отражает реалии Таможенной службы».


7
.1.12 Венгрия


«Венгерская Таможенная служба разработала Кодекс этики в 2000 году.

Кодекс этики содержит общие и специальные требования, что обеспечивает
единство деятельности венгерского Таможенно
-
финансового управления с
этической точки зрения. Кроме то
го, он содержит руководящие принципы для
предотвращения ненадлежащих действий и поведения в отношении клиентов.


Этические процедуры могут быть инициированы на основе отчетов сотрудников
Таможенной службы, жалоб граждан и данных, поступающих от других орга
нов.
Этические вопросы решает Комитет по этике.


Этические процедуры в первую очередь направлены на осуществление
профилактических действий. Следующие санкции могут быть применены на основе
письменного уведомления для оценки эффективности, перевода соответ
ствующего
лица на другую должность или место службы».


7.1.13 Боливия


Новый Кодекс поведения (Кодекс этики) для Таможенных служб был разработан с
учетом принципов и рекомендаций Всемирной таможенной организации и ОЭСР.


Это приведет к улучшению контроля и

наблюдения за поведением сотрудников,
одновременно продвигая принципы и ценности Таможенной службы (см. также 1.3.3)


7.1.14 Гонконг, Китай (см. 7.2.1)


7.2
Дисциплинарные меры


7.2.1 Гонконг, Китай


«Таможенная служба Гонконга:

(a)

опубликовала свой Кодекс п
оведения и дисциплины (далее «Кодекс») и
распространила его среди всех своих сотрудников;

(b)

включила в Кодекс практические примеры и руководящие указания,
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

касающиеся различных типов должностных обязанностей в рамках Таможенной
службы с целью предоставить воз
можность своему персоналу решать различные
этические вопросы;

(c)

распространила свой
Кодекс среди зарубежных коллег для получения
комментариев и замечаний, которые были включены в пересмотренное издание.

(d)

имеет механизм для сообщения сотрудниками о предполага
емых нарушениях
дисциплины или коррупции. Также были предприняты шаги для обеспечения того,
чтобы все обвинения рассматривались беспристрастно, целесообразно и
эффективно;

(e)

включила в Кодекс руководящие принципы, чтобы предотвратить
злоупотребление сотрудни
ками данных или информации, представленной им в ходе
выполнения своих должностных обязанностей. Сотрудниками постоянно
напоминают о необходимости соблюдать Указ о персональных данных
(конфиденциальности) и Постановления о государственной службе;

(f)

постоянно
напоминает своим сотрудникам о том, что раскрытие ими любой
секретной информации без разрешения компетентных органов будет считаться
преступлением в соответствии с Указом о служебной тайне, а также

(g)

обладает механизмом, обязывающим сотрудников сообщать о ко
нфликте
интересов.


Преимущества



Разработка и выпуск Кодекса является ключевым элементом любой
эффективной программы по профессиональной этике. Кодекс практичным и
понятным образом определяет поведение, ожидаемое от всех сотрудников
Таможенной службы Гонк
онга.

В Кодексе также указаны штрафы за нарушение.



Кодекс не только дает сотрудникам необходимую информацию и полезные
советы по предотвращению злоупотребления служебным положением, он также
обеспечивает структурированный и систематический процесс, чтобы
помочь
сотрудникам справиться с этическими дилеммами и прийти к удовлетворительному
решению по этическим вопросам».


7.2.2 Марокко


В случае нарушения в кратчайшее время подготавливается и обрабатывается
дисциплинарный файл.


Убедитесь, что штрафы имеют ж
елаемое исправительное
действие.

Постоянное совершенствование дисциплинарной системы


постоянный поиск
баланса между совершенными нарушениями и наложенными наказаниями.


7.2.3 Руанда




Повышение заработной платы и продвижение сотрудников по службе зависит
от результатов, полученных в ходе предыдущей индивидуальной оценки
эффективности труда.



Дисциплинарные переводы для лиц, виновных в незначительных проступках.



Временное отстранение сотрудников, подозреваемых в грубом нарушении
правил поведения в ожидании р
езультатов расследования и решения
Дисциплинарного комитета.



Увольнение сотрудников, виновных в грубых нарушениях согласно
определению в Кодексе.


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

7.2.4 США (см. 7.1.8)


7.3
Руководство и практические примеры


7.3.1 Нидерланды


«Профессиональная этика


пр
авила игры /Брошюра по профессиональной этике


Несмотря на то, что мы ценим обращение к профессионализму, мы не можем
забывать о том, что правила по
-
прежнему важны. Но иногда правила трудно понять.
В таком случае имеет смысл представить их в практической и

удобной для
пользователя форме. В прошлом году мы выпустили брошюру под названием
«Профессиональная этика


правила игры». Эта брошюра объясняет понятными и
повседневными терминами правила, которых сотрудники должны придерживаться. В
отличие от брошюры «Б
азовые ценности», эта новая брошюра охватывает
конкретные темы, такие, как конфиденциальность, получение подарков и
приглашений, инвестиции в ценные бумаги (с целью предотвращения инсайдерской
торговли), дополнительные должности или директорство, а также р
абота с текущими
операционными активами (такими, как служебные автомобили, компьютеры,
мобильные телефоны, копировальное и факсимильное оборудование).

После каждой из этих тем следует объяснение того, что является правильным, а что
нет, и почему. Также обс
уждаются вопросы, которые появляются при выполнении
ежедневной рутинной работы. В случае возникновения сомнений брошюра советует
обсудить их коллегами. В брошюре «Профессиональная этика


правила игры»
также рассматриваются такие вопросы, как подвижность р
абочей силы, разделение
обязанностей, расследование угроз безопасности или изучение прошлого лиц,
претендующих на определенные должности. Например, прошлое человека
проверяется при приеме на работу в Таможенную службу, предполагающую
следственные полномочи
я, а также на рабочие места, которые базируются в порту
Роттердама или в аэропорту Схипхол».


7.4
Прочие


7.4.1 Нидерланды


Досье по профессиональной этике


«Новые сотрудники могут быть приняты на работу в DTCA (Налоговая и таможенная
администрация
Нидерландов)), только когда у них есть так называемая «Декларация
о хорошем поведении». Эта декларация выдается мэром муниципалитета нового
сотрудника и может быть получена, только если новый сотрудник не совершал
никакого преступления, не был уличен в ины
х нарушениях закона или не делал
ничего плохого в личной жизни. Для поддержки мэра в его решение о том, выдавать
ли декларацию о хорошем поведении или нет, мы разработали так называемый
профиль по профессиональной этике. Этот профиль основан на трех наших
основных ценностях и описывает отношение идеального сотрудника в отношении
его работы с конфиденциальной информацией, честности и понимания того, что,
являясь государственным служащим, он должен всегда работать таким образом,
чтобы служить примером хорошег
о поведения».


8. Управление человеческими ресурсами


«Внедрение обоснованной политики и процедур по управлению человеческими
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

ресурсами играет большую роль в борьбе с коррупцией в Таможенной службе.
Практика управления человеческими ресурсами, которая была

признана полезной
при контроле или устранении коррупции в Таможенной службе, включает в себя
нижеследующее:



выплату достойной заработной платы, иные вознаграждения и условия для
обеспечения возможности сотрудникам поддерживать достойный стандарт
жизни;



на
бор и удержание персонала, который должен и, вероятно, будет
поддерживать высокие стандарты профессиональной этики;



обеспечение того, что подбор персонала и продвижение его по службе
осуществляется без предубеждений или фаворитизма, и основано на принципе
вознаграждения достойнейших;



обеспечение того, что решения по распределению, ротации и
перераспределению кадров учитывают необходимость устранить возможное
назначение сотрудников на уязвимые должности в течение длительного
периода времени;



обеспечение надл
ежащего обучения и профессионального развития персонала
Таможенной службы при принятии на работу и в течение построения их
карьеры с целью постоянного стимулирования и укрепления важности
поддержания высоких этических и профессиональных стандартов;



внедрен
ие соответствующих систем аттестации работников и систем
менеджмента, которые закрепляют практику рационального ведения дел, и
которые будут способствовать высокому уровню соблюдения личной и
профессиональной этики».


8.1
Заработная плата, другие вознаграж
дения и условия


8.1.1 Литва


«Статья 30 Положения о службе в рамках Таможенной службы предусматривает то,
что сотрудники Таможенных служб, которые выполняют свои обязанности в
образцовом порядке, могут поощряться премией, поощрительной грамотой,
личными
подарками, памятными медалями, почетными знаками».


8.1.2 Казахстан


«Прием на работу в Таможенных службах Республики Казахстан производится на
конкурсной основе с помощью компьютерного тестирования и прохождения
конкурсной комиссии с максимальным исключен
ием кандидатов без специального
образования и не соответствующих квалификационным требованиям.


Политика найма была обновлена посредством введения конкурса среди
выпускников академий, университетов, закончивших их по специализации
«Таможенное дело». Победи
тели допускаются к работе в Таможенных службах,
включаются в резерв для срочного закрытия вакантных должностей.


Для того, чтобы сохранить и повысить профессиональный уровень, сотрудники
Таможенных служб проходят обучение на международных семинарах, в Акад
емии
государственной службы при Президенте Республики Казахстан, на курсах
повышения квалификации для получения сертификатов и дипломов. Каждую неделю
сотрудники Таможенных служб из штаб
-
квартиры и работающие на местах
посещают курсы профессиональной и пра
вовой подготовки с целью ознакомления с
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

законами и правовыми актами.


Те сотрудники Таможенной службы, которые имеют хорошие результаты
сертификации по решению аттестационной комиссии, включены в кадровый резерв
для продвижения по службе.


Моральные стимул
ы для сотрудников Таможенных служб в процессе службы
-

это
награждения за особые заслуги государственными наградами по рекомендации
Председателя, нагрудные знаки 1
-
й, 2
-
й, 3
-
й степени в зависимости от стажа работы
в Таможенной службе Республики Казахстан.

Есть и другие виды поощрения от
имени Председателя Ведомства таможенного контроля Республики Казахстан
(«Заслуженный сотрудник Таможенной службы Республики Казахстан», «Лучший
сотрудник Таможенной службы» и др.)».


8.1.3 Гонконг, Китай


«Таможенная служба

Гонконга:


Вознаграждение и условия

(a)

разработала общие показатели для выявления сотрудников с проблемами по
долгам;

(b)

разработала набор учебных материалов по консервативному управлению
финансами, чтобы предотвратить персонал от попадания в серьезные финансов
ые
трудности. Также приглашаются известные профессора университетов для чтения
лекций сотрудникам по вопросам управления финансами, а также

(c)

выпустила VCD (диск с видеозаписью) и брошюру о здоровом образе жизни и
благоразумном управлении финансами.


Набор,
отбор и продвижение по службе

(a)

ведет учет подателей заявлений, проинформированных о критериях отбора и
деталях процесса отбора. Это повышает прозрачность и обеспечивает
справедливость процесса; а также

(b)

сохранила практику комплектования личным составом на ус
ловиях
регулярного пересмотра требований. Квалификация и критерии для допуска к
работе в настоящее время пересматриваются.

(c)

установила справедливый механизм проведения аттестации сотрудников и
продвижения по службе.


Расстановка, ротация и перевод кадров

(a)

сф
ормулировала политику по назначению на должности в целях обеспечения
справедливости и эффективности в развертывании персонала.

(b)

разработала отдельные схемы ротации для сотрудников, обладающих
специальными навыками, например, следователи и члены патрульных б
ригад.

(c)

создала коллегию по назначению на должности для наблюдения за ротацией
персонала.


Обучение и повышение квалификации

(a)

разработала план преемственности, чтобы предотвратить случаи, когда
сотрудники занимают позиции с «высокой степенью риска» в течение

длительного
периода времени;

(b)

включила «профессиональную этику», как основной предмет в программе
обучения и повышения квалификации. Кодекс также был включен в программу в
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

качестве материала для квалификационных экзаменов для продвижения сотрудника
от рядо
вого сотрудника Таможенной службы до старшего сотрудника, и рядового
инспектора до старшего инспектора; а также

(c)

реализует Экспериментальную схему электронного обучения с 2002 года.
Этап II Схемы был развернут 1 марта 2004 года. До настоящего времени Служба

до
сих загрузила четыре интерактивные учебные программы на платформу
электронного обучения на домашней странице Центра виртуального обучения
Института повышения квалификации в области гражданской службы. Сотрудники
имеют доступ к интерактивным программам

обучения в любое время через интранет
или Интернет.


Управление эффективностью работы / Оценка

(a)

создала комитет по оценке для обеспечения объективности и прозрачности
оценки производительности персонала;

(b)

включила профессиональную этику в качестве основной
компетенции при
оценке результатов работы своих сотрудников; а также

(c)

разработала должностные инструкции для каждой должности. Руководители
должны составить Список должностных обязанностей с каждым из своих
подчиненных в начале цикла оценки.


Преимущества




принятые меры не только помогают поднять моральный дух сотрудников и
уровень взаимодействия сотрудников, но и позволяют Службе раскрыть
применяемые практики в области Управления персоналом.



Эти меры гарантируют, что отбор и продвижение персонала по службе
свободны от предвзятости и фаворитизма и осуществляются по принципу заслуг.
Надлежащая оценка результатов работы и системы управления укрепляют важные
методики и способствуют развитию профессиональной этики сотрудников».


8.1.4 Марокко


Принятие двухуровне
вой схемы заработной платы: базовый оклад плюс
вознаграждения в зависимости от результатов работы



В определенной степени уровни заработной платы способствуют чувству
удовлетворения, выражаемому персоналом по отношению к другим
государственным служащим.



За
работная плата сотрудников Таможенной службы выше, чем средняя
заработная плата государственных служащих.


Увеличение вознаграждения, выплачиваемого в зависимости от результатов работы



Постепенное применение единой шкалы для сотрудников в центральной и
вне
шних службах;



Сокращение разрыва между различными категориями персонала.


Увеличение премии по результатам работы, выплачиваемой сотрудникам
Таможенной службы, осуществлялось постепенно в период между 1999 и 2001
годами. Достижение этих целей нашло
отражение в двукратном увеличении премии,
выплачиваемой сотрудникам внешних служб, не занимающих высокие посты, то есть
почти 3900 сотрудникам, представляющих 80% от общей численности персонала
Таможенной службы.


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

8.1.5 Словакия (ОБНОВЛЕНО)


«Законом «О го
сударственной службе» в Таможенной службе регулярно
увеличивается базовый оклад, что рассматривается в качестве положительного
инструмента в борьбе с коррупцией».


8.1.6 Азербайджан


награды


Сотрудники Таможенной службы, которые отличаются своим примерны
м
поведением, должны быть вознаграждены за это; их материальные и социальные
условия жизни должны быть улучшены; при этом должны быть гарантированы
справедливость и прозрачность в системе поощрения за примерное поведение.


Индивидуальные премии выплачивают
ся с использованием финансовых
ассигнований, размещенных в Фонде. Эти ассигнования равны финансовым и
административным санкциям, наложенным сотрудниками Таможенной службы.


8.2
Набор, отбор и продвижение по службе


8.2.1 Литва


«Кандидаты проверяются в
соответствии с правилами специальных проверок на
основе данных Информационного центра Министерства внутренних дел. К лицам,
которые будут отобраны для службы, предъявляются высокие требования в
отношении их квалификации и репутации. Специальная процедура э
кспертизы
применяется в отношении лиц, претендующих на какую
-
либо должность. Кандидаты
с криминальным прошлым не подлежат включению даже в списки претендентов.
Зачисленные лица должны приостановить членство в любой политической партии.
Этические нормы канд
идатов проверяются в ходе интервью с комиссией по найму.
Будут выбраны только квалифицированные и честные лица. Процедура занимает
много времени в виду проведения специальной экспертизы кандидатов».


8.2.2 Турция


«Система найма в значительной степени осно
вана на общих правилах и частично
регулируется независимым органом.



Применяется опубликованная общенациональная система ротации.

В провинциях руководители Таможенных служб обладают полномочиями в
отношении своих подчиненных, и осуществляют ротацию на осн
ове объективных
критериев эффективности работы. Также руководители Таможенных служб
осуществляют продвижение сотрудников по службе на объективной основе.

...

Система найма открыта для доработок, что требует наличия специализированного
персонала и финансов
ой поддержки. Она не разработана в соответствии с
потребностями определенной Таможенной службы.

Система продвижений по службе также открыта для доработок, т.к. маршруты
продвижения по каждой карьерной группе еще не достаточно ясны.

Эффективность мер по
стимулированию квалифицированного персонала работать /
оставаться в Таможенной службе необходимо пересмотреть.

Средства мотивации являются недостаточными. Система ротации критикуется
персоналом, поскольку она может привести к несправедливым назначениям на
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

должности».


8.2.3 Финляндия


«В связи с наймом персонала данные по лицам, рассматриваемым для принятия на
работу, изучаются с точки зрения безопасности, а также они должны представить
письменные доказательства прохождения теста на наркотики уже при заполн
ении
заявления о приеме на работу.


Таможенная служба обучает своих сотрудников. Обучение проходит в основном в
Таможенной школе и разделено на профессиональное базовое обучение и
целенаправленное последующее обучение. В учебных целях также проводятся
конф
еренции и совещания по различным темам.


Информация об имеющихся вакансиях находится в открытом доступе в рамках
Таможенной службы. Внутренняя и международная работа и ротация персонала
поддерживается на всех уровнях организации.

Атмосфера на рабочем месте

регулярно контролируется».


8.2.4 Австралия


«Характеристики сотрудников Таможенной службы четко отражены в критериях
отбора на работу и включают соответствующие технические и управленческие
возможности. Решения о выборе кандидата основаны на заслугах с и
спользованием
диапазона инструментов отбора и обученных лиц по отбору персонала.


Решение Таможенной службы об объявлении вакансии определено требованиями к
планированию рабочей силы.


Процесс отбора, используемый Таможенной службой:



привлечение лучших кан
дидатов как в рамках, так и за пределами
Таможенной службы;



предоставление полной и точной информации о позиции и требованиях;



использование скрининга и тестирования, а также обученных лиц по отбору
персонала при принятии решений.


Австралийская Таможенная

служба набирает широкий спектр сотрудников из
сообщества.


В процессе набора и отбора в Таможенную службу нанимаются, переводятся и
продвигаются по службе высококвалифицированные и мотивированные лица на
всех уровнях / позициях.


Таможенные кадровые
политики и процедуры основаны на Ценностях и кодексе
поведения австралийской государственной службы.


Скрининг, используемый на этапе набора персонала, помогает обеспечить
надлежащее соответствие организационным требованиям, особенно в отношении
ценностей.


Персонал в состоянии определить ключевые области для развития навыков и
включить их в индивидуальный план развития, который является составной частью
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

их трудового соглашения».


8.2.5 Иордания


перевод и ротация


«Политика перевода и ротации: для целей п
родвижения прозрачности и участия в
этой теме, Иорданская Таможенная служба полагается на нижеследующее:



Консультации с руководителями Управлений и Таможенных служб о переводе
сотрудников.



Формирование комитета для рассмотрения заявок о переводе сотруднико
в в
соответствии с необходимостью и обстоятельствами Управления.



Использование политики по переводу и ротации сотрудников на частичном
уровне (внутри Управления или Таможенной службы) таким образом, чтобы опыт и
способности сотрудников развивались, а также

чтобы позволить им ознакомиться с
различными рабочими задачами Таможенной службы».


8.2.6 США


исследование основных данных


«Благоразумное управление практиками найма персонала включает выявление,
отбор, продвижение и удержание кандидатов, которые демон
стрируют высокую
степень личной и профессиональной этики.


Управление внутренних дел оказывает помощь, выполняя проверку анкетных
данных (различной степени интенсивности) по новым кандидатам с целью
определения пригодности к работе.


Управление внутренних
дел также выполняет регулярные периодические повторные
проверки в отношении тех лиц, которые продолжают работу в Бюро пограничного и
таможенного контроля США.

Такие проверки в целом определяют, может ли сотрудник продолжить работу на
занимаемой должности,
путем изучения аспектов, таких как личный финансовый
профиль, чтобы определить возможный риск взяточничества, историю арестов,
потенциал возникновения предполагаемого или фактического «конфликта
интересов» при исполнении служебных обязанностей и т.д.


Пред
оставление сотрудникам возможности карьерного роста и личного
удовлетворения, которые обычно препятствуют принятию рисков ввиду потери своих
законных средств к существованию. Возможность для продвижения по службе также
помогает в создании удовлетворенности

сотрудников путем поднятия морального и
положительного корпоративного духа в организации».


Преимущества


«Благодаря строгим стандартам проверки анкетных данных, которые по
-
прежнему
применяются в течение всей карьеры каждого сотрудника, ведомство
сохраняет
потенциал для максимально возможной степени профессиональной этики
сотрудников.


Благодаря позициям, которые обеспечивают четкий путь для различного
продвижения по карьерной лестнице и по службе, высоко мотивированный персонал
может быть сохранен
. Мотивация и профессионализм на рабочем месте тем самым
способствуют созданию атмосферы, где принципы профессиональной этики могут
процветать и развиваться».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


Проблемы


«Профессиональная этика может быть проверена, когда персоналу (даже
сотрудникам с высо
ким уровнем полномочий и/или удовлетворенностью условиями
труда) предлагаются заманчивые вознаграждения за осуществление некоторых
действий или нарушение служебных обязанностей с их стороны. Данный вопрос
останется вечной проблемой в продвижении профессион
альной этики в любой
профессиональной Таможенной службе мира».


8.2.7 Руанда




Перечень вакантных должностей.



Определение профиля и квалификации кандидатов (они, как правило, должны
иметь диплом университета + во всех сферах услуг должны быть также сотрудни
ки
женского пола).



Оглашение вакансий по радио и телевидению, а также на веб
-
сайте
Управления по налогам и сборам Руанды.

Организация и маркировка тестов комитетом, созданным для каждого типа набора
персонала.



Поскольку Управление административно и финансо
во независимо, шкалы
окладов больше не выравниваются в сопоставлении с государственной службой.



Правительство направляет в Управление 2,6% от общего объема поступлений
от налогообложения в качестве годового операционного бюджета.



Наличие внутренней политик
и продвижения. При наборе на вакантную
должность приоритет отдается работникам Департамента, если они отвечают
условиям, необходимым для данной должности.



Система поощряет самоподготовку лучших сотрудников к более высоким
должностям и продолжение их работы

в Таможенной службе.

Менее затратно продвигать персонал в рамках службы, чем привлекать внешние
человеческие ресурсы.



Данная система также эффективна, т.к. кандидаты уже хорошо знакомы с
данным учреждением.


8.2.8 Уганда (ОБНОВЛЕНО)


«Таможенная служба
участвует в процессе набора персонала. Она является частью
приемной комиссии. Отдел планирования ресурсов в Налоговом управлении
разрабатывает план преемственности должностей для организации».


8.3
Обучение и повышение квалификации


8.3.1
Обучение в целом


8.3.1.1 Камбоджа


5
-
летний план обучения, разбитый на годовые программы обучения; реализация
принципа ротации, но влияние на ротацию персонала извне; прозрачный и
конкурентный набор сотрудников; отсутствие финансирования; низкий уровень
оплаты и поощрени
я».


8.3.1.2 Венгрия

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


«От подготовительного типа обучения, которое было характерно в прошлом, акцент
сместился в сторону более коротких учебных курсов, которые решают конкретные
задачи/проблемы, для чего венгерская Таможенная служба выделила значительные
р
есурсы.


Курсы, проводимые в центре подготовки и учреждениях постдипломного обучения,
охватывают все соответствующие аспекты Европейского Союза, в том числе
учреждения и нормативные акты относительно Таможенной службы. Региональный
учебный центр Всемирной
таможенной организации в Будапеште недавно провел
целый ряд курсов и семинаров на различные темы, в частности, перевозка через
границу, правоохранительная деятельность, налоговый контроль, Единый тариф
Европейского экономического сообщества, ИТ, таможенная

стоимость,
происхождение и акцизы.


Венгерская Таможенная служба приняла программу электронного обучения ВТамО и
уже приступила к организации использования программы в качестве учебного
пособия».


8.3.1.3 Гана (ОБНОВЛЕНО)


«Для сотрудников и руководителей

высшего и среднего звена были организованы
курсы по управлению изменениями. Их цель


внедрить современные тенденции для
устранения задержек, увеличения доходов посредством применения
клиентоориентированных методов и воздействия на трудности или опасност
и
возникновения коррупции для страны».


8.3.1.4 Гонконг, Китай (см. 8.1.3)


8.3.2
Обучение по профессиональной этике


8.3.2.1 Франция


«Превентивные меры в контексте профессионального образования:

Начальное обучение

сотрудников всех категорий (руководителей высшего звена,
сотрудников категории A, B и C) сосредоточивает внимание на рисках, с которыми
они сталкиваются при выполнении своих обязанностей, и предостерегает их от
широкого спектра соблазнов и попыток коррупц
ионных действий, которые могут быть
направлены на них.

Методы обнаружения потенциального мошенничества также раскрываются в рамках
учебных курсов для руководящего персонала.

Постоянное обучение
: Предполагает напоминание сотрудникам на протяжении всей
их ка
рьеры о профессиональной этике и правилах хорошего поведения с точки
зрения обязательств, возложенных на них (например, файл по профессиональной
этике, касающийся требования к сотрудникам быть независимыми, выдается
сотрудникам всех сфер таможенных отделов
), а также о рисках, которым они
подвергаются в случае выявления недостатков, путем распространения данных о
санкциях, которые ежегодно налагаются Генеральным управлением (публикация в
официальном бюллетене Таможенной службы, который предназначен только дл
я
внутреннего использования). Эта информация распространяется на местном уровне
(Управление, отделы, подразделения).

Привлечение внимания к заслуживающим внимания случаям коррупции,
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

выявленным Таможенной службой, с помощью размещения статей в официальном
ж
урнале «Douanesinfos» и на главной странице внутреннего сайта Таможенной
службы. Стоит отметить, что сотрудники также получают грамоты, которые могут
быть подписаны Региональным директором, Генеральным директором или
Министром».


«Для сотрудников Таможенно
й службы не существует хартии или кодекса
поведения. Это дает преимущество в отсутствии необходимости составлять
исчерпывающие правила, однако потенциальным недостатком является то, что нет
никакого сборника для справки. Однако сотрудники могут обратиться
к имеющимся
файлам по профессиональной этике и рамочным инструкциям, касающимся
административной дисциплины, которые доступны через интранет».


8.3.2.2 Нидерланды


«Управление профессиональной этикой также означает, что руководители
DTCA

(Налоговая и тамож
енная администрация Нидерландов) также должны быть
обучены в использовании правильных инструментов. Таким образом, проект по
профессиональной этике
ARDI

предусматривает подготовку. В первую очередь,
существует программа подготовки по профессиональной этике

(так называемая
дилемма
-
тренинг), разработанная в сотрудничестве с Европейским институтом
деловой этики в Университете Найенроде. Эта программа представляет различные
связанные с работой дилеммы и методы работы с ними. Таким образом, программа
не только р
асширяет знания персонала в области профессиональной этики, но
также предоставляет конкретные и структурированные способы работы с этой
проблемой.

Участие групп и подразделений в дилемма
-
тренинге является добровольным.


С другой стороны, существует базовая

подготовка, которую каждый новый сотрудник
должен пройти и которая включает в себя начальный модуль по профессиональной
этике.


В дополнение к дилемма
-
тренингу, который использовался в течение некоторого
времени и стал весьма популярным, недавно был разра
ботан новый учебный курс
по профессиональной этике для руководителей. Этот новый курс не является
практическим дилемма
-
тренингом, но дает руководителям набор инструментов, с
помощью которых можно направлять сотрудников при продвижении
профессиональной этик
и. Такой курс является обязательным.


Сейчас мы находимся в процессе разработки дополнительных модулей по
подготовке руководителей. Эти модули уделяют дополнительное внимание
инструментам коучинга и поддержки сотрудников в отношении профессиональной
этики»
.


8.3.3
Обучение для руководителей


8.3.3.1 США



Действия

Обязательная 2
-
недельная программы подготовки руководящих кадров, в которой
принимают участие вновь назначенные руководителей среднего звена (в течение 90
дней с момента назначения), а также ежегодное обучение по личной и
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

профессиональной этике, необходимо
е для всех руководителей высшего и среднего
звена.

Распространение обновленных стандартов обучения и информации по
профессиональной этике (что является текущей политикой ведомства) среди всех
сотрудников, в том числе презентация через внутренний веб
-
порта
л и другие
автоматизированные средства обучения.

Конференции по развитию управленческих качеств включают тренинги по
профессионализму, профессиональной этике и другим аспектам лидерства.

Все официальные учебные курсы для руководителей высшего и среднего зв
ена
включают сессии или ссылки на профессиональную этику, личную этику и
профессионализм».


Преимущества


«Квалифицированные и мотивированные руководители высшего и среднего звена
выступают наставниками для подчиненных, а также постоянно поддерживают и
укр
епляют профессиональную этику Таможенной службы.


Управленческий персонал, при помощи работы в постоянном режиме
высококачественного профессионального развития, по
-
прежнему настроен на
использование передового опыта в области профессиональной этики и стрем
ится
укрепить эти принципы, пока имеет возможность руководить».


Проблемы


«Соблюдение этих принципов требует постоянного внимания, обратной связи и
мониторинга. Таким образом, задача построения постоянно действующего
циклического режима обучения требует н
аличия человеческих ресурсов и
финансовых обязательств по инвестированию обучения.


Принципы профессиональной этики, полученные на основе постоянного обучения,
не всегда приводят к получению стабильного и материального (измеримого)
«продукта», хотя в целом

профессионализм, безусловно, можно рассматривать как
побочный продукт качественной программы обучения по профессиональной этике».


Примечания


«Программа обучения по профессиональной этике для руководителей высшего
звена уже давно применяется Бюро пограни
чного и таможенного контроля США.

Программы по профессиональной этике в формальных режимах обучения постоянно
обновляются с учетом новых событий и отзывов студентов.


Обучение по профессиональной этике представляет собой непрерывный процесс,
который требуе
т от ведомства контроля эффективности проводимого обучения и
неустанной работы для адаптации концепций профессиональной этики к различным
должностным обязанностям, выполняемым в рамках Таможенной службы.


Бюро пограничного и таможенного контроля США присту
пило к реализации
амбициозной инициативы по «Профессионализму» для всех сотрудников. Целью
этой программы является постоянное совершенствование навыков межличностного
общения сотрудников Бюро пограничного и таможенного контроля США при работе с
общественно
стью, а также внутренними клиентами. Профессиональная этика и
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

профессионализм (усиленные руководителями высшего звена для всего персонала)
являются критически взаимосвязанными индикаторами качества работы
Таможенной службы в глобальной перспективе».


8.3.4
Электронное обучение


8.3.4.1 Австралия


«Таможенная служба предлагает ряд возможностей онлайн обучения, чтобы помочь
сотрудникам выполнять основные задачи. Программа развития таможенной службы
определяет основные навыки, которые требуются от всех со
трудников, а также
специализированные навыки, которые будут меняться в зависимости от назначения.
Программа включает в себя существующие программы образования, в том числе
Коммерческую программу образования, Программу пограничного образования и
Программу у
правления качеством в государственном секторе.


Программа основана на компетенциях, а также позволяет сотрудниками и
руководителями удовлетворять индивидуальные и организационные потребности.
Она также работает в связке с Системой оценки эффективности деят
ельности и
получения обратной связи».


8.4
Управление эффективностью работы и оценка


8.4.1 Марокко


Ежегодные исследования удовлетворенностью условиями труда проводятся для
всех сотрудников Таможенной службы



Измеряется уровень удовлетворенности по
отношению к условиям труда,
карьерному росту и социальному климату. В этой области были достигнуты
положительные результаты, а результаты исследования, проведенного в 2003 году,
подчеркивают наличие таких чувств как гордость и сильное чувство принадлежност
и
к Таможенной службе.



Заключительный отчет, подготовленный в конце каждого исследования, затем
предоставляется всем сотрудникам;



Результаты представляются сотрудникам в присутствии Генерального
директора.


8.4.2 Руанда


Существование системы оценки, отраж
ающей результаты и поведение сотрудников
за рассматриваемый период.


В начале каждого года сотрудник и его непосредственный руководитель обсуждают
и согласовывают цели, которые должны быть достигнуты к концу года.


В конце года они обсуждают, были ли дости
гнуты поставленные цели, а также
оценивают и разрабатывают план действий на следующий период.


Эта система до сих пор не была в полной мере освоена определенными
руководителями, несмотря на то, что они прошли существенную подготовку.


8.4.3 США (см. 8.2.6)

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


8.4.4 Гонконг, Китай (см. 8.1.3)


8.5
Развитие персонала в целом


8.5.1 Марокко


Внедрение Комплексной системы управления ресурсами (SIG), содержащей модуль,
посвященный управлению персоналом



Таможенная служба хочет иметь средства организации и регистрац
ии навыков
своих сотрудников;



Объективное определение обучения будет предоставлено каждой аудитории;



Обеспечение того, что сотрудник, который занимает или может занимать тот
или иной пост, отвечает требования занимаемой должности и т.д.


В настоящем модуле

этот аспект является предметом того, что обычно называют
стратегическое управление человеческими ресурсами: управление организацией,
прием на работу и управление должностями, управление профилями и
компетенциями, управление приемом на работу, подготовка у
правленческих кадров.


HR
-
домен состоит из ряда процессов, связанных с управлением социальной
помощью, включая управление и мониторинг кредитов, выделение центров летнего
отдыха, трансфер государственных служащих и т.д.


8.5.2 Бельгия


Описание работы


Уг
лубленный анализ
управления персоналом

в рамках Федеральной
государственной гражданской службы в целях обеспечения того, что
профили

сотрудников как можно более полно
соответствуют

задачам
, которые они выполняют
(эта реформа имеет последствия для карьеры а
дминистративных сотрудников,
политики в области подвижности рабочей силы, политики по обучению и т.д.)

Должностная инструкция является основой любой кадровой политики.


8.5.3 Замбия (ОБНОВЛЕНО)


«Внедрение порядка рассмотрения жалоб персонала по
дисциплинарному кодексу.

Были введены системы управления эффективностью работы и развития.

Все сотрудники получают возможность внести свой вклад в разработку
Организационного стратегического плана действий».


9. Нравственность и организационная культура



Коррупция большей частью присуща организациям с низким уровнем
нравственности или «корпоративного духа», и где персонал Таможенной службы
не дорожит репутацией своей службы. Сотрудники Таможенной службы более
склонны действовать в рамках профессиональной э
тики, когда моральных дух
высок, где методы управления персоналом являются справедливыми, и если есть
разумные возможности для продвижения по карьерной лестнице. Сотрудники всех
уровней должны быть активно вовлечены в программу по борьбе с коррупцией и
име
ть стимул для принятия соответствующего уровня ответственности за
профессиональную этику службы».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


9.1
Нравственность и организационная культура


9.1.1 Нидерланды


«Консультанты по профессиональной этике


Другой аспект политики по профессиональной этике п
редполагает назначение 40
консультантов по профессиональной этике в апреле 2001 года. Управления и
подразделения приняли на работу и отобрали таких консультантов по
профессиональной этике. Позиции, занимаемые ими, являются новыми. У нас уже
был центральный

консультант по профессиональной этике, но, отчасти, чтобы
донести проблему до персонала, недавно было решено назначить советников на
уровне подразделений. Консультанты по профессиональной этике являются
рядовыми сотрудниками, которые выступают в качестве
важного органа и советника
для других сотрудников, когда у них возникают вопросы по профессиональной этике.
Они делают это на добровольной основе, в качестве дополнительно принимаемой
ответственности.

Вопросы могут быть о собственной профессиональной этике

сотрудника или о
предполагаемом нарушении другими. Защитное постановление разрабатывается как
для консультантов по профессиональной этике, так и людей, которые сообщают о
подозреваемом злоупотреблении полномочиями. Правовой статус таких
осведомителей защ
ищен (т.е. защита от увольнения, перевода и т.д.), если они
сообщают о злоупотреблении полномочиями в соответствии с внутренней
процедурой.

Тем не менее, люди, которые принимают информацию о возможном
злоупотреблении полномочиями за рамками организации, ил
и сообщают об этом
средствам массовой информации, теряют право на защиту.


Виртуальные дискуссионные группы и веб
-
сайт по безопасности и
профессиональной этике


Так как мы считаем, что важным аспектом политики по профессиональной этике
является общение, мы

в настоящее время разрабатываем веб
-
сайт по вопросам
безопасности и профессиональной этике, а также создаем виртуальные
дискуссионные группы во внутренней сети. Идея заключается в том, чтобы
предложить постоянные и доступные средства связи для всех наших
сотрудников,
где они могут следить за развитием событий в сфере безопасности и политики по
профессиональной этике как внутри, так и за пределами организации. Сайт также
предлагает простые в использовании функции ссылок на правила
профессиональной этики и ч
асто задаваемые вопросы, моральному уровню или
иным вопросам, а также приводит случаи, взятые из реальной жизни. Мы пытаемся
создать виртуальные дискуссионные группы, где сотрудники смогут обсудить
вопросы, связанные с профессиональной этикой, и изложить в
опросы для
обсуждения».


9.1.2 Венгрия


«Меры предупреждения коррупционной деятельности включены в учебный план
Таможенной школы с целью остановить коррупцию и наладить сотрудничество в
раскрытии таких случаев.


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Цель этих презентаций


повысить
осведомленность сотрудников Таможенной
службы в юридически обязательных положениях, касающихся определений, санкций
коррупционной деятельности и процедур, которым необходимо следовать в таких
случаях.


Кроме того, презентации включают практические аспекты
предотвращения и
выявления для того, чтобы оградить таких эмоционально не поддающихся
сотрудников от совершения коррупционных действий, а также оказания ими
активной помощи в совершении такого преступления.


Основные темы презентаций:



Определение коррупции
, социальное влияние, необходимость профилактики;



Преступления в Уголовном кодексе, связанные с коррупцией, обязательства
сотрудников по сообщению о таких случаях и санкции за несоблюдение требований;



Представление органов, участвующих в раскрытии и рассле
довании
коррупционной деятельности, подробное описание их юрисдикции и компетенции;



Признание намерения совершить коррупционное действие и его надлежащая
обработка;



Представление Антикоррупционной стратегии и плана действий Таможенно
-
финансовой службы».


9
.1.3 Словацкая Республика


«Введение так называемой панельной системы Таможенной службы внутреннего
таможенного оформления. Система обеспечивает прозрачность выбытия агентов
Таможенной службы в том же порядке, в каком было записано их прибытие.
Таможенная

служба отделена от зала ожидания стеклянной стеной, чтобы агенты
Таможенной службы не находились в прямом контакте с сотрудниками Таможенной
службы, осуществляющими таможенное оформление их грузов».


9.1.4 Турция


«Новые офисы Таможенной службы предназнач
ены для обеспечения максимальной
(как фактической, так и символической) прозрачности при помощи стеклянной стены
и офиса открытой планировки, а также минимизации контакта с операторами
благодаря автоматизации процессов».


9.1.5 Гонконг, Китай


«Таможенная
служба Гонконга:


Нравственность

(a)

расширила общение с персоналом путем проведения регулярных встреч с
соответствующими ассоциациями работников;

(b)

опубликовала ежеквартальный бюллетень «Таможенные новости» для
укрепления внутренних связей;

(c)

провела опрос
персонала по различным вопросам, таким как управление
персоналом и общение с ним. Как уже упоминалось выше, Таможенная служба
Гонконга недавно поручила Университету Гонконга провести исследование с целью
улучшения общения с сотрудниками; а также

(d)

регулярно
проводит ведомственные семинары для сотрудников, чтобы
обсудить вопросы профессиональной и личной этики».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


9.2
Прочие


9.2.1 Нидерланды


Решение моральной дилеммы


«Метод Семи шагов для того, чтобы справиться с моральной дилеммой, является
совместным продуктом DTCA
(Налоговая и таможенная администрация
Нидерландов)
и Университета Найенроде. При помощи семи шагов можно
сформулировать моральную дилемму в одно предложен
ие, включая ответ на
вопрос, что делать дальше.

Эти семь шагов представлены ниже:


1.
В чем суть проблемы?



Составьте список более или менее принципиальных пунктов для обсуждения



Выберите наиболее важные пункты для обсуждения



Сформулируйте суть проблемы (в
форме вопроса или утверждения)


2.
Кто вовлечен в процесс?

Лица, принимающие участие


все, кто может претендовать на
права

или
имеет
заинтересованность
.


3.
Кто несет ответственность?



Кто должен принимать решение?



Кто несет частичную ответственность в
большей или меньшей степени?


4.
Какая информация мне нужна?



Нужна ли дополнительная информация? (возможные варианты: информации
достаточна, приветствуется ее получение, информация необходима)



Если да, то какая информация необходима?


5.
Какие аргументы мо
гут быть выдвинуты?



Соберите аргументы «за»



Соберите аргументы «против»



Отметьте аргументы, как: (C) косвенная этика или (P) основная этика


6.
Каков вывод?



Взвесьте аргументы «за» и «против»



Сформулируйте определенные точки зрения по сути проблемы. Наибол
ее
распространенной формой является:
«Это приемлемо / запрещено /
недопустимо с моральной точки зрения..., чтобы лицо А делало X по
причине..., несмотря на ...».



Проверьте вывод по (а) сути проблемы, (b) правам и интересам всех
участников, а также (в) сфо
рмулированным принципам или основным
ценностям.



Определите конкретные действия, которые (а) являются справедливыми
исходя из сделанного вывода, и (b) в максимальной степени учитывают
аргументы «против».


7.
Как я себя чувствую сейчас?



Готов ли я объявить о

решении?



Смогу ли я при тех же обстоятельствах принять такое же решение снова?

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год



Соответствует ли это решение моему представлению о
профессиональной
этике
?


10. Отношения с частным сектором


«Руководство Таможенной службой должно поддерживать открытые,
прозрачные
и продуктивные отношения с частным сектором. Клиентские группы должны
поощряться для принятия соответствующего уровня ответственности и
подотчетности для решения проблем и определения и внедрения практических
решений. В данном отношении может бы
ть полезным подписание Меморандума о
взаимопонимании между Таможенной службой и отраслевыми организациями.
Аналогичным образом, полезной может оказаться разработка кодексов поведения
для частного сектора с четкими стандартами профессионального поведения.
С
анкции, связанные с вовлечением в коррупционное поведение, должны быть
достаточными для сдерживания клиентских групп от уплаты взяток или
«стимулирующих платежей» для получения льготного таможенного режима».


10.1
Соглашения о сотрудничестве с частным сек
тором (включая МОВ)


10.1.1 Австралия


«Таможенный национальный консультативный комитет (ТНКК), созданный в 1991
году, дает возможность для обсуждения на национальном уровне Таможенных
политик, практик и процедур, относящихся к торговому сообществу, а такж
е
возможность сотрудничать по вопросу разрешения каких
-
либо проблем.

Клиентская программа Таможенной службы является программой сотрудничества с
промышленностью, направленной на предотвращение незаконной перевозки
товаров и людей через австралийскую границ
у. Члены этой программы подписывают
Меморандум о взаимопонимании с Таможенной службой с целью официального
оформления сотрудничества. В настоящее время в Австралии существует более 700
членов данной программы.

Политики и процедуры в области таможенной безо
пасности указывают на трудности
организации программы обмена информацией с частным сектором в целях
обучения. Однако австралийская Таможенная служба предоставляет возможность
обмена информацией и программы официальных визитов».


10.1.2 Гонконг, Китай


«Там
оженная служба Гонконга:


(а) разработала соглашения о сотрудничестве с частными корпорациями по
различным направлениям правоохранительной деятельности:



конфискация незаконных сигарет;



борьба с незаконным топливом;



устранение поддельной фармацевтической пр
одукции; а также



борьба с нарушениями в области прав интеллектуальной собственности.

(
b
) поручила университету Гонконга провести исследование на предмет
удовлетворенности клиентов с целью определения областей для улучшения и
предоставления качественных усл
уг населению; а также

(
c
) подписала Меморандум о взаимопонимании (МОВ) со своими бизнес
-
партнерами, такими как промышленность по экспресс доставке грузов и
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

трансграничной перевозке.


Преимущества



Принятые меры способствуют установлению открытых, прозрачных

и
продуктивных отношений с частным сектором.



Подписание Меморандума о взаимопонимании укрепило сотрудничество и
доверие между Таможенной службой и частным сектором».


10.1.3 Бельгия


Меморандум о взаимопонимании, на основе которого компания обязуется
пред
оставлять информацию сверх объема, требуемого по закону. Эта информация
также может предоставляться в более оперативном порядке.

В свою очередь, Таможенная служба будет применять менее строгие процедуры для
компании. В действительности, на основе предостав
ленной информации служба
может применять более целенаправленные и короткие по времени меры контроля.
На сегодняшний день бельгийская Таможенная служба подписала Меморандумы о
взаимопонимании с четырьмя компаниями или профессиональными ассоциациями.

На осн
ове полученной информации служба может применять более
целенаправленные и короткие по времени меры контроля.


10.1.4 Литва


«В настоящее время были подписаны 19 Меморандумов о взаимопонимании с
бизнес
-
ассоциациями и 11 соглашений о сотрудничестве. Обмен ин
формацией
осуществляется на взаимной основе, а уровень доверия общественности
Таможенной службе постоянно растет.

Бизнес
-
сектор информируют об изменениях в бизнес
-
условиях; таким образом,
укрепляется партнерство между Таможенной службой и бизнес
-
сектором».


10.1.5 Китай (ОБНОВЛЕНО)


«С 2004 года Китай начал действия по совместному построению профессиональной
этики в рамках взаимоотношений «Таможенная служба


предприятие» и «порт»
между бизнес
-
сектором и правоохранительными органами порта. Таможенная
служба

подписала соглашение о сотрудничестве с почти 5000 представителей
бизнес
-
сектора».


10.1.6 Колумбия (ОБНОВЛЕНО)


«Достигнуты соглашения с секторами торговли, подверженными контрабанде,
пиратству, контрафакту и другой контрабандой деятельности, путем совме
стной
работы по предотвращению дискредитации торговых предприятий».


10.1.7 Мальдивы (ОБНОВЛЕНО)


«1 ноября 2005 года внедрена Программа делового партнерства с торговыми
предприятиями (17 Меморандумов о взаимопонимании подписаны с операторами
судов и с
одним агентом курьерской службы)».


10.2
Регулярные встречи, консультативный комитет, рабочая группа


Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

10.2.1 Турция


«Секретариат при Кабинете министра все чаще прибегает к попыткам
консультирования и сотрудничества с частным сектором и НПО в своей
деятель
ности и законодательной работе. Система «построение
-
эксплуатация
-
передача» является уникальным методом сотрудничества.

Новый таможенный закон и закон о борьбе с контрабандой учли мнения
представителей сектора, перевозчиков и таможенных брокеров. Они были
у
слышаны при принятии политических решений.


Согласно новым правилам, в отношении которых проводились консультации,
отражают компромиссы и более оперативно отвечают их потребностям. Однако
упрощение процедур, что является надлежащей темой для обсуждения с ч
астным
сектором с одной стороны, и вопросы безопасности, с другой стороны, что может
потребовать проведения скрытых работ и подготовки, если лоббирование не
приемлемо, являются двумя пересекающимися центральными точками.


Несколько Меморандумов о взаимопон
имании были подписаны с некоторыми
фирмами, чтобы обеспечить быстрое и безопасное выполнение операций.


Для получения и распространения точной и своевременной информации на
пограничных пунктах система отслеживания транспортных средств Таможенных
служб Турц
ии приняла участие в ULAS
-
NET вместе с другими заинтересованными
лицами, Министерством транспорта и Международной ассоциацией перевозчиков


представителем сектора. Ulas
-
Net, сеть, связывающая представителей
государственного и частного сектора на 14 наземн
ых пограничных пунктах,
обеспечивает сотрудников Таможенных служб, занимающихся правоохранительной
деятельностью, возможностью передачи данных по транспортным средствам,
водителям и транспортному потоку, а также дает возможность сиюминутной
перекрестной п
роверки деклараций».


10.2.2 Бельгия


Национальный форум:

Консультативное совещание представителей различных
служб (включая Таможенную службу и Акцизную службу), наделенных компетенцией
перевозки грузов в рамках Бельгии и за ее границами, и профессиональны
х
федераций.

Данные федерации сообщают органам власти о своих пожеланиях и проблемах.


-

Служба информирует другие стороны о новых событиях.


Встречи Национального форума проводятся с 5 февраля 2003 года наряду с
проведением ежегодной встречи глав различны
х организаций. Также проводятся
ежемесячные заседания небольших технических рабочих групп.


10.2.3 США


«Бюро пограничного и таможенного контроля США поддерживает активные и
взаимовыгодные отношения с представителями частного сектора.


Яркими примерами являются Консультативный комитет по коммерческим операциям
и Сеть поддержки торговой деятельности. Эти группы состоят из видных
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

представителей частного сектора, которые взаимодействуют с Бюро пограничного и
таможенного контроля США (таможе
нные брокеры, импортеры, перевозчики,
экспедиторы и т.д.)

Обе вышеперечисленные группы регулярно проводят встречи с сотрудниками Бюро
пограничного и таможенного контроля США для обсуждения вопросов политики и
внесения своего вклада в проектирование и разра
ботку проектов модернизации,
таких, как Автоматизированная коммерческая среда (АКС). Члены Сети поддержки
торговой деятельности фактически работают в сотрудничестве с Бюро пограничного
и таможенного контроля США, чтобы помочь в проектировании и разработке
АКС
для удовлетворения потребностей торгового сообщества.


Сотрудники различных уровней Бюро пограничного и таможенного контроля США
часто встречаются для решения вопросов частного сектора на официальной и
неофициальной основе. Такие встречи включают, но н
е ограничиваются
семинарами, ярмарками, посещениями порта и встречами представителей
промышленности.


Несмотря на необходимость соблюдать правила и нести правовую ответственности
за свои действия, связанные с таможенными процедурами, частный сектор часто
п
омогает (в качестве посредника) в обнаружении и оповещении о подозрительных
действиях».


Преимущества


«Прочные рабочие отношения между Бюро пограничного и таможенного контроля
США и частным сектором имеют важное значение для установления эффективного
потока международной торговли и пассажиров. Данный факт оказывает влияние на
экономическую жизнеспособность всех стран
-
участниц.


Поддержание «надлежаще близких» рабочих отношений помогает Бюро
пограничного и таможенного контроля США и частному сектору пре
дотвратить,
смягчить или в целом устранить проблемы до их выявления на границе».


Проблемы


«Как и любой процесс, который по своей сути осуществляется человеком (и,
следовательно, подвержен вероятности нарушения профессиональной этики), такие
рабочие отнош
ения сильно зависят от уважения партнерских границ, которые были
сформированы.


Со временем без надлежащего соблюдения вышеупомянутых границ личная дружба
и знакомства могут привести к несправедливым торговым преимуществам,
сознательным или неумышленным».


10.2.4 Литва


«Таможенной службой был создан Таможенный консультативный комитет (ТКК).
Таможенные консультативные подкомитеты созданы во всех 5 региональных офисах
Таможенной службы. Заседания ТКК и подкомитетов проводятся каждый квартал.
Представителей б
изнес
-
сектора знакомят с запланированными изменениями
условий ведения бизнеса. Кроме того, обсуждаются различные вопросы, имеющие
важное значение для бизнеса».

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год


10.2.5 Венгрия


«Венгерская Таможенно
-
финансовая служба является членом Национального
комитета
по предупреждению преступности. Таможенная служба организует
совещания по предупреждению преступности с Торговой палатой и Палатой по
корпоративным вопросам на ежегодной основе.


Система службы поддержки Таможенной службы обеспечивает предоставление
постоя
нной помощи / консультаций как для клиентов, так и сотрудников по любым
профессиональным и ИТ
-
проблемам и вопросам, чтобы решить их быстро и
эффективно».


10.2.6 Казахстан


«Таможенная служба на регулярной основе взаимодействует с деловыми кругами по
вопросам предупреждения коррупции. В Таможенных службах на местах были
созданы «Консультационные советы». Проводятся ежемесячные встречи и круглые
столы для обсуждения претензий и жалоб на сотрудников Таможенной службы и
разъяснения таможенного законодате
льства Республики Казахстан.

Физические и юридические лица опрашиваются для изучения мнения граждан,
помогающего повысить эффективность организации таможенного контроля и
ликвидации коррупции среди сотрудников Таможенной службы. Средства массовой
информаци
и публикуют номера телефонов Таможенных служб Республики
Казахстан, по которым можно анонимно сообщить о любых таможенных нарушениях.

Существуют специальные ящики в штаб
-
квартире и Таможенных службах на местах
для писем граждан по таможенным вопросам, кото
рые могут вскрываться только
уполномоченным подразделением».


10.2.7 Кипр




Специальные совещания с комитетами таможенных агентов, владельцами
складов и ассоциациями экспедиторов



Члены вышеуказанных ассоциаций обучены использованию интегрированной
информаци
онной системы



Служба поддержки доступна на всех станциях для поддержки указанной
системы



Наличие интерфейса XML с системами клиентов



8 Меморандумов о взаимопонимании подписаны с крупными клиентами,
включая перевозчиков и производителей



Наличие законодатель
ства, форм, информации и т.д. на веб
-
сайте службы


10.2.8 Азербайджан (ОБНОВЛЕНО)


«Координационный комитет был создан для поддержания связей между
правообладателями и Таможенными службами, включая рабочую группу, состоящую
из правообладателей и секретариа
та в составе сотрудников Таможенной службы».


10.2.9 Иордания (ОБНОВЛЕНО)


«Таможенная служба эффективно работала с целью реализации механизма
консультаций с торгово
-
экономическими операторами путем создания Совета
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

партнерства между службой и частным секто
ром, где будут обсуждаться все
вопросы, касающиеся разработки правил, нового законодательства или
предоставления благоприятных условий для инвестиций».


10.2.10 Никарагуа (ОБНОВЛЕНО)


«Отношения с частным сектором через Торговую палату Никарагуа, Совет
частного
сектора, Транспортную федерацию Никарагуа, Бизнес
-
ассоциацию, где проводится
постоянный и открытый диалог».


10.2.11 Швеция (ОБНОВЛЕНО)


«Шведская Таможенная служба усердно работает над улучшением отношений с
частным сектором в течение последнего
десятилетия. Таможенная служба Швеции
проводит встречи с различными видами групп торговых организаций, где
председательствующие позиции разделены между Таможенной службой и торговым
сообществом».


10.3
Обучение и семинары для частного сектора


10.3.1 Литва


«По запросу ассоциаций Таможенная служба организует специализированные
семинары по определенным темам.

Центр обучения Таможенной службы постоянно организует курсы для таможенных
брокеров».


10.3.2 Китай


«916 Меморандумов о взаимопонимании заключено с то
рговыми организациями или
отдельными компаниями.

Учебные курсы, практикумы, семинары и совещания по вопросам таможенного
законодательства, нормативных актов и руководств организованы и проведены для
12

500 торговых организаций и предприятий.


Это стало сти
мулом для предприятий в повышении эффективности их внутреннего
управления и осознания обязательного характера законов.


Были укреплены связи между Таможенной службой и предприятиями.


Повысилась эффективность контроля Таможенной службы за предприятиями.


Искоренение первопричин контрабанды имело первый успех».


10.4
Опрос клиентов


10.4.1 Марокко


Ежегодные внешние исследования удовлетворенности клиентов проводится для
внешних пользователей таможенных услуг.

-

Исследование удовлетворенности торговых
организаций в отношении различных
таможенных услуг;

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

-

Контроль развития уровней удовлетворенности среди различных участников в
отношении новых или усовершенствованных услуг.


10.4.2 Руанда


-

Регулярные опросы по оказанным услугам и уровню удовлетворенност
и клиентов
Таможенной службы.

-

Регулярные опросы по оказанным услугам и уровню удовлетворенности клиентов
Таможенной службы.

-

Создание Службы поддержки в офисе сборщика таможенных пошлин.

-

Создание Офиса обращений в рамках Служб для Подразделения
налого
плательщиков и технических вопросов.

-

Создание телефонных линий для приема заявлений и жалоб от клиентов.

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

III
. Заключение


Мы
, члены Совета таможенного сотрудничества, обращаемся к Таможенным
службам с вопросом внедрения комплексных и долгосрочных планов

действий в
области профессиональной этики, основанных на ключевых принципах,
представленных выше, а также к правительственным ведомствам, бизнес
сектору и членам международного сообщества для поддержки Таможенных служб
в борьбе с коррупцией.


Вышеизложенн
ое


это последнее предложение пересмотренной Арушской
декларации. Компендиум по передовым практикам в области профессиональной
этики предназначен для оказания помощи Таможенным службам


членам ВТамО в
разработке всеобъемлющей и устойчивой стратегии и пла
на действий по
профессиональной этике на основе Руководства ВТамО по развитию
профессиональной этики.


Эти Инструменты ВТамО по профессиональной этике являются «живыми»
документами, которые необходимо обновляться и дорабатывать. Таким образом,
Секретариат
ВТамО стремится реализовать проект в сотрудничестве с
Таможенными службами и другими заинтересованными лицами.


Дополнительная информация доступна в

Таможенном подразделении по модернизации

Всемирная таможенная организация


Вебсайт:
http
://
www
.
wcoomd
.
org

Вебсайт членов:
http
://
members
.
wcoomd
.
org

e
-
mail:
[email protected]

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

Приложение. Пересмотренная Арушская декларация


ДЕКЛАРАЦИЯ СОВЕТА ТАМОЖЕННОГО
СОТРУДНИЧЕСТВА

О ПРИНЦИПАХ ЭФФЕКТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ
ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ


СОВЕТ ТАМОЖЕННОГО СОТРУДНИЧЕСТВА
2
,


ОТМЕЧАЯ
, что Таможенные службы по всему миру выполняют крайне важные задачи от
имени своих Правительств и вносят вклад в
достижение национальных целей, таких как
получение дохода, защита общества, упрощение процедур торговли и национальная
безопасность;


ПРИЗНАВАЯ
, что принципы профессиональной этики являются важнейшим вопросом для
всех стран и всех Таможенных служб, и что н
аличие коррупции может значительно
ограничить способность Таможенной службы эффективно выполнять свою миссию.
Негативное влияние коррупции может включать нижеследующее:



снижение уровня национальной безопасности и защиты общества;



потеря дохода и мошенничес
тво;



снижение объема иностранных инвестиций;



увеличение расходов, понесенных обществом в конечном итоге;



создание барьеров для международной торговли и экономического роста;



снижение общественного доверия к правительственным учреждениям;



снижение уровня
доверия и сотрудничества между Таможенными службами и
другими правительственными ведомствами;



снижение уровня добровольного соблюдения таможенного законодательства и
нормативов; и



низкий уровень моральных качеств персонала и «корпоративный дух»;


ПРИНИМАЯ
ВО ВНИМАНИЕ
, что борьба с коррупцией может осуществляться эффективно
только в рамках комплексных усилий на национальном уровне;


ПОДТВЕРЖДАЯ
, что приоритетом для всех Правительств должно быть обеспечение
отсутствия коррупции в Таможенной службе, данный фак
т требует крепкой политической
воли и устойчивой приверженности борьбе против коррупции;


ЗАЯВЛЯЕТ
, что эффективная национальная программа Таможенной службы в области
профессиональной этики должна включать следующие ключевые факторы:


1. Лидерство и привер
женность


Основная ответственность за предотвращение коррупции должна быть лежать на
руководителе Таможенной службы и высшем руководстве. Следует подчеркивать
необходимость соблюдения профессиональной этики на высочайшем уровне и выполнять
обязательство по

борьбе с коррупцией в долгосрочной перспективе. Руководство
Таможенных служб должно взять на себя роль лидеров и принять на себя ответственность
надлежащего уровня за обеспечение соблюдения профессиональной этики на высочайшем
уровне во всех сферах работы

Таможенных служб. Руководство Таможенных служб должно
демонстрировать четкую и однозначную приверженность профессиональной этике и
показывать пример неукоснительного соблюдения Кодекса поведения, как его «буквы», так и
духа».





2
Совет таможенного сотрудничества является официальным названием Всемирной таможенной организации (ВтамО).

Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

2. Нормативно
-
правовая база


Таможенное законодательство, нормативные акты, административные руководящие
принципы и процедуры должны быть согласованы и упрощены до максимально возможной
степени, чтобы прохождение таможенных формальностей не являлось излишне
обременительным. Данный пр
оцесс предполагает принятие конвенций, согласованных на
международном уровне, а также других документов и общепринятых стандартов.
Таможенная практика должна быть пересмотрена и доработана с целью устранения
канцелярских проволочек и сокращения излишнего д
ублирования. Ставки таможенных
пошлин должны быть смягчены по мере возможности, а исключения из общепринятых
правил сведены к минимуму. Системы и процедуры должны соответствовать требованиям
Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных п
роцедур
(пересмотренной Киотской конвенции).


3. Прозрачность действий


Клиенты Таможенных служб вправе рассчитывать на высокую степень достоверности и
предсказуемости в отношениях с Таможенными службами. Таможенные законы, правила,
процедуры и администрат
ивные руководящие принципы должны быть обнародованы,
легкодоступны и представлены в единообразной и логичной манере. Фундаментальный
принцип, на основе которого могут осуществляться дискреционные полномочия, должен
быть четко определен. Должны быть созданы

механизмы подачи апелляции и пересмотра
решения административного органа, чтобы обеспечить клиентов механизмом для
оспаривания или обжалования таможенных решений. Должны быть созданы кодексы
обслуживания клиентов или стандарты деятельности, которые устано
вят уровень
обслуживания, который клиенты ожидают от Таможенных служб.


4. Автоматизация


Автоматизация или компьютеризация функций Таможенной службы могут повысить
результативность и эффективность, а также устранить большую часть возможностей
возникновени
я коррупции. Автоматизация также может повысить уровень отчетности и
обеспечить проведение контрольного анализа для последующего контроля и пересмотра
административных решений и дискреционных полномочий. По возможности,
автоматизированные системы должны бы
ть сформированы таким образом, чтобы свести к
минимуму возможность возникновения ненадлежащих дискреционных полномочий, личных
встреч персонала Таможенных служб с клиентами, обработки и передачи денежных
средств.


5. Реформирование и модернизация


Как
правило, коррупция имеет место в ситуациях, где используются устаревшие и
неэффективные практики и где у клиентов есть мотив попытаться избежать медленных или
обременительных процедур, предложив взятку и уплачивая деньги за ускорение процесса.
Таможенные с
лужбы должны проводить реформы и модернизацию своих систем и
процедур, чтобы устранить любые возможные преимущества, которые можно получить,
обходя официальные требования. Такие инициативы по реформированию и модернизации
должны быть всеобъемлющими по свое
й сути и концентрироваться на всех аспектах работы
Таможенных служб. Пересмотренная Киотская конвенция предоставляет хороший ориентир
для таких инициатив.


6. Аудит и расследования


Предотвращению коррупции и контролю над ней в таможенной службе может соде
йствовать
внедрение ряда соответствующих механизмов мониторинга и контроля, таких как
программы внутренней проверки, внутренний и внешний аудит, анализ и режимы
преследований. Такие режимы должны уравновесить положительные стратегии для
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

поддержания высоких

уровней профессиональной этики и репрессивные стратегии,
направленные на выявление случаев коррупции и наказание или преследование в судебном
порядке персонала, принимающего в этом участие. Персонал Таможенной службы, клиентов
и граждан необходимо стимули
ровать, чтобы они сообщали о коррупции, неэтичной или
незаконной деятельности, и если такая информация была предоставлена, она должны быть
проверена тщательным образом, а источники должны быть защищены. При необходимости
выполнения крупномасштабного или ко
мплексного расследования или при повсеместном
распространении коррупции в таможенном ведомстве необходимо обратиться за помощью в
независимые антикоррупционные ведомства.


7. Кодекс поведения


Основным элементом любой эффективной программы в области профес
сиональной этики
является разработка, издание и принятие детального кодекса поведения, который
устанавливает с помощью практичных и ясно изложенных условий поведение, ожидаемое от
всех сотрудников Таможенной службы. В кодексе должны быть определены штрафы
за
нарушение, которые соответствуют серьезности нарушения и подкреплены
соответствующими административными и законодательными положениями.


8. Управление человеческими ресурсами


Внедрение обоснованной политики и процедур по управлению человеческими ресурс
ами
играет большую роль в борьбе с коррупцией в Таможенной службе. Практика управления
человеческими ресурсами, которая была признана полезной при контроле или устранении
коррупции в Таможенной службе, включает в себя нижеследующее:



выплату достойной зараб
отной платы, иные вознаграждения и условия для обеспечения
возможности сотрудникам поддерживать достойный стандарт жизни;



набор и удержание персонала, который должен и, вероятно, будет поддерживать
высокие стандарты профессиональной этики;



обеспечение того
, что подбор персонала и продвижение его по службе осуществляется
без предубеждений или фаворитизма, и основано на принципе вознаграждения
достойнейших;



обеспечение того, что решения по распределению, ротации и перераспределению
кадров учитывают необходимо
сть устранить возможное назначение сотрудников на
уязвимые должности в течение длительного периода времени;



обеспечение надлежащего обучения и профессионального развития персонала
Таможенной службы при принятии на работу и в течение построения их карьеры с

целью
постоянного стимулирования и укрепления важности поддержания высоких этических и
профессиональных стандартов;



внедрение соответствующих систем аттестации работников и систем менеджмента,
которые закрепляют практику рационального ведения дел, и котор
ые будут
способствовать высокому уровню соблюдения личной и профессиональной этики.


9. Нравственность и организационная культура


Коррупция большей частью присуща организациям с низким уровнем нравственности или
«корпоративного духа», и где персонал Тамож
енной службы не дорожит репутацией своей
службы. Сотрудники Таможенной службы более склонны действовать в рамках
профессиональной этики, когда моральных дух высок, где методы управления персоналом
являются справедливыми, и если есть разумные возможности дл
я продвижения по
карьерной лестнице. Сотрудники всех уровней должны быть активно вовлечены в
программу по борьбе с коррупцией и иметь стимул для принятия соответствующего уровня
ответственности за профессиональную этику службы.


10. Отношения с частным
сектором


Руководство Таможенной службой должно поддерживать открытые, прозрачные и
Компендиум по передовым практикам в области профессиональной этики


В
Т
амО

2007 год

продуктивные отношения с частным сектором. Клиентские группы должны поощряться для
принятия соответствующего уровня ответственности и подотчетности для решения проблем
и оп
ределения и внедрения практических решений. В данном отношении может быть
полезным подписание Меморандума о взаимопонимании между Таможенной службой и
отраслевыми организациями. Аналогичным образом, полезной может оказаться разработка
кодексов поведения дл
я частного сектора с четкими стандартами профессионального
поведения. Санкции, связанные с вовлечением в коррупционное поведение, должны быть
достаточными для сдерживания клиентских групп от уплаты взяток или «стимулирующих
платежей» для получения льготно
го таможенного режима.


Мы
, члены Совета таможенного сотрудничества, обращаемся к Таможенным службам с
вопросом внедрения комплексных и долгосрочных планов действий в области
профессиональной этики, основанных на ключевых принципах, представленных выше, а
также к правительственным ведомствам, бизнес сектору и членам международного
сообщества для поддержки Таможенных служб в борьбе с коррупцией.


Документ заключен в Аруше, Танзания 7 июля 1993 года (81
-
е/82
-
е Заседание
Совета) и пересмотрен в июне 2003 года
(101
-
е/102
-
е Заседание Совета).


Приложенные файлы

  • pdf 9827493
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий