1. правовая характеристика понятий «Национальность» и «Гражданство» в праве. 2 Петербургский правовой портал.


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте его и откройте на своем компьютере.
Министерство образования и науки Российской Федерации



Федеральное государственное
автономное

образовательное учреждение

высшего образования


«Санкт
-
Петербургский политехнический университет

Петра Великого
»


Гуманитарный институт

Кафедра «Теория и
история государства и права»













ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


БАКАЛАВРА



«Национальности» и «гражданства» в праве

Европейского

с
оюза



Направление

40.03.01

(030900.62)

Юриспруденция









Студент гр.
43821/5


Дашевский Юрий Леонидович





Санкт
-
Петербург

20
15



Министерство образования и науки Российской Федерации




Федеральное государственное
автономное

образовательное учреждение

высшего образования


«Санкт
-
Петербургский политехнический университет

Петра Великого
»


Гуманитарный институт

Кафедра «Теория и
история

государства и права
»





Работа допущена к защите


З
ав. кафедрой «Теория и


история государства и права»


____
_________ В.Н. Снетков



____ ________ 201
5

г.





ВЫПУСКНАЯ КВАЛИФИКАЦИОННАЯ РАБОТА


БАКАЛАВРА


Тема:
«Национальности» и «гра
жданства» в праве
Европейского с
оюза



Направление

40.03.01

Юриспруденция










Выполнил студент гр.
43821/5


____________
Ю. Л. Дашевский







Руководитель
ст
арший преподаватель
_________
К.
А. Семенова









Санкт
-
Петербург

2015
3


СОДЕРЖАНИЕ


ВВЕДЕНИЕ

................................
................................
................................
..............

4

1. ПРАВОВАЯ ХАРАКТЕР
ИСТИКА ПОНЯТИЙ
«НАЦИОНАЛЬНОСТЬ» И
«ГРАЖДАНСТВО» В ПРАВЕ ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА

..............................

7

1
.1. Юридические понятия
«
национальность» и «гражданство» в праве
Европейского союза

................................
................................
................................

7

1.2. Формирование новой наднациональной идентичности в условиях
расширения европейского социально
-
политического и социокультурного
пространства в Европейском
союзе

................................
................................
....

12

2. МЕЖДУНАРОДНО
-
ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СТРАН
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В ОБЛАСТИ ГРАЖДА
НСТВА

..........................

23

2.1. Свободное передвижение и проживание граждан Европейского союза и
членов их семей на территории государств
-
членов
Европейского союза

......

23

2.2. Опыт реализации норм права Европейского союза по регулированию
миграции

................................
................................
................................
................

28

2.3. Анализ судебной практики Суда Европейских Сообществ по делам,
связанным с миграцией

................................
................................
........................

35

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

................................
................................
................................
.....

41

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ
СПИСОК

................................
................................
.

44

РЕФЕРАТ. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА

................................
................................
.......

50





4


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы
«

Национальности


и

гражданства


в праве
Европейского союза
»

обусловлена
рядом

факторов.

Проблема международно
-
правовой регламентации вопросов
гражданства

уходит корнями в глубокое прошлое, во времена ранних этапов
становления права как такового. Конечно, о гражданстве, в полном смысле
слова, говорить тогда не приходилось, однако социально
-
политические
основы данного правового института были заложены уже то
гда
, он
и
обусловил
и правовую сущность гражданства
.

Встав на путь интеграции 50
лет назад, европейские государ
ства
кропотливо реализовывали

планы экономического и полити
ческого
объединения посредств
ом европейских институтов


Ев
ропейского союза

и Совета Европы. Это дало возможность пут
ём
проб и ошибок


от

принятия цел
ого ряда конвенций, благоприят
ствующих

приобретению
много г
ражданства
, через конвенцию, ограничивающую
много
гражданство
,


в конце XX в.
юридически
закрепить единое европейское
гражданство.

Т
акое явление, как установление гражданства интеграционного
политического образования, каким является Европейский союз, ставит целый
ряд вопросов.
Одним из таких вопросов является определе
ние
понятий
«национальност
и
» и «гражданств
а
» в праве
Е
вропейского союза

и
выявление
соотношения данных терминов
.

Объект
ом исследования являются общественные отношения
,
возникающие по вопросам национальности и гражданства в праве
Европейского союза.

Предмет
ом исследования

явля
е
тся

рассмотрение проблемы
регламентации вопросов
национальностей и
гражданства в праве
Европейского союза
.

Цель
ю данной
работы

является

всестороннее исследование
как
5


современных тенденций регламентаци
и

гражданства

в праве

Европейского
союза, так и сущностных основ феномена гражданства в контексте теории
права.


Для достижения поставленной цели

в работе

поставлены следующие
исследовательские задачи:



Определить

значение понятий

«
национальность
»

и
«
гражданство
»

в праве
Е
вропейского
с
оюза;



Выявить соотношение понятий «национальность» и
«гражданство»;



Рассмотреть
формирования новой наднациональной идентичности
в условиях расширения европейского

социально
-
политического
и социокультурного

пространства в Е
вр
опейском
с
оюзе
;



Рассмотреть право
граждан Европейского союза и членов их семей

свободно передвигаться

и прожива
ть

на территории государств
-
членов
Европейского союза
;



И
зуч
ить опыт

реализации норм права Европейского союза по
регулированию миграции;



Проанализ
ировать

судебн
ую практику

С
уда
Е
вропейск
ого

союза

по делам, связанным с миграцией.

Для решения поставленных задач необходимо использовать следующие
методы научного познания: общефилософский метод


диалектика;
общенаучные методы


анализ, синтез, индукция,

дедукция, системный
подход и другие; частно
-
правовые и специальные методы.

При написании дипломной работы были использованы

коллективные
труды, учебные пособия, монографии и отдельные статьи российских уч
ёных,
в

частности можно выделить труды
следующих
авторов:

Ю. А. Бурко, О. В.
Буториной, С. Ю. Кашкина, О. Ю.

Потёмкиной,

Б. А. Страшун, С. В. Уткина,
У. Хаттона, С. В. Черниченко и других.

Практическая значимость выпускной квалификационной работы
6


заключается в том, что выводы, полученные в работе
,

могу
т быть
использованы в учебном процессе.

Структура работы состоит из введения, двух разделов, включающих в
себя четыре подраздела, заключения, библиографического списка, реферата и
ключевых слов.



7


1.

ПРАВОВАЯ

ХАРАКТЕРИСТИКА

ПОНЯТИЙ

«
НАЦИОНАЛЬНОСТЬ
»
И

«
ГРАЖДАНСТВО
»
В

ПРАВЕ

ЕВРОПЕЙСКОГО

СОЮЗА

1
.1.

Юридическ
ие

поняти
я

«
национальност
ь
»
и

«
гражданств
о
»
в

праве

Европейского

с
оюза


Европейский
с
оюз всегда вызывал много вопросов и споров
относительно природы этого объединения, его статуса на международной
арене, дальнейших путей развития европейской интеграции в пределах этого
объединения.

Европейский
с
оюз


явление современное
, он

образован
Д
ого
вором о
Европейском
с
оюзе
, принятом

в
1992 г.

в
Маастрихт
е,

и «знаменует собой
новый этап в процессе создания как никогда раннее сплочённого союза
народов Европы»
1
.

Положения Маастрихтского договора вн
если

изменения и дополнения в
учредительные документы
Сообществ (Договор об образовании Европейского
объединения угля и стали 1951 г.
2
, Договор об учреждении Европейского
экономического сообщества 1957 г.
3
, Договор об учреждении Европейского
сообщества по атомной энергии 1957 г.
4
),
которые
содержат нововведен
ия
относительно создания и деятельности Европейского
с
оюза. Важное место
среди них занимают положения о

гражданстве Европейского
с
оюза
.

К
огда речь ид
ё
т о гражданстве Европейского
с
оюза, может возникнуть
вполне естественный и закономерный вопрос: как эти два понятия,
«гражданство» и «Европейский
с
оюз», могут сочетаться друг с другом, ведь
Европейский
с
оюз не является государством, а представляет собой, по сути,
лишь организацию запад
ноевропейских стран
5
.




1

Договор о Европейском Союзе: подписан 07.02.1992 в Маастрихте, в редакции Лиссабонского договора 2007
г. // Право Европейского Союза. URL : http://eulaw.ru/treaties/teu
.

2

Петербургский правовой портал.
URL

:
http
://
ppt
.
ru
/
newstext
.
phtml
?
id
=26875.

3

Там же.
URL

:
http
://
ppt
.
ru
/
newstext
.
phtml
?
id
=26343.

4

Там же.
URL

:
http
://
ppt
.
ru
/
newstext
.
phtml
?
id
=45254.

5

Керопян А.

А. Гражданство Европейского
с
оюза
// Вестник РУДН. Серия

Юридические науки.


2009.



№ 1
.


С. 80.

8


И вс
ё

же Маастрихтский договор ясно и недвусмысленно говорит
именно о гражданстве Европейского
с
оюза, объединяющего
в настоящее
время

28 суверенных государс
тв Европы, в каждом из которых


миллионы
своих собственных граждан.

Одно из

понятий гражданства


это членство в политико
-
правовом
обществе, которое содержит в себе определенные права и обязательства
1
.
Личность, которая имеет подобное членство, называется гражданином.

В научной
литературе под

гражданство
м, как правило,
понимается

устойчивая правовая связь физического лица с определ
ё
нным государством,
выраженная в совокупности их взаимных прав, обязанностей и
ответственности, основанная на признании и уважении достоинства ос
новных
прав и свобод человека
2
.

Следует отметит
ь, что «гражданство» граничит с таким понятием

как
«национальность».

Обычно под понятием «национальность» понимается
принадлежность
человека к определенной этнической общности людей, отличающейся
особенностями языка, культуры, психологии, традиций, обычаев
, образа
жизни
3
, однако в

ряде
зарубежных
государств термин «национальность»
применяется для обозначения гражданства или
подданства,

или
принадлежности лица к определ
ё
нному национальному государству, не
совпадающих полностью по своему содержанию с
отношениями гражданства
.

Так, н
апример, в статье

30 Конституции Мексики говорится о порядке
приобретения
«
nacionalidad
»

(
«мексиканско
го гражданства»)
, а согласно
статье

34
:

«
Г
раждан
скими правами в Республике пользуются

мужчины и
женщины, которые, будучи м
ексиканц
ами, удовлетворяют, кроме того,
сл
едующим условиям:

I.

Достигли восемнадцатилетнего возраста и сос
тоят в браке или





1

Шигонцева Е. В. Европейское гражданство // Аспирантский вестник Поволжья.


2009.
-

№ 5
-
6.


С. 137.

2

Кашкин С. Ю. Право Европейского Союза: учебник
.


М. : Юрайт.


2015.


С. 185
.

3

Сухарев А. Я.
Бо
льшой юридический словарь
, 3
-
е изд., доп. и перераб.


М.

: ИНФРА
-
М.


2007.


С. 389
.

9


двадцати одного

года, если не состоят в браке;

II.

Ведут достойный образ жизни
»
1
.

Или, например, в

статье 11 Конституции Испании

также

употребляется
такое понятие как «nacionalidad», под которым подразумевает
ся не что иное,
как гражданство
: «
Испанское гражданство принимается, сохраняется и
утрачив
ается в соответствии с законом»
2
.

В Великобритании соответствующей «национальностью» обладают
наряду с британцами граждане других стран
Европейского
с
оюза
, а
«гражданством»


только граждане Соединенного Королевства
Великобритании и Северной Ирландии. Объем прав у эт
их двух категорий лиц
р
азличен
3
.


Граж
данство Европейского
с
оюза пред
ставляет с
обой один из основных
структур
ных элементов интеграции в рамках эт
ой
регио
нальной
международной организа
ции, име
ющей большой политический вес в
междуна
родной политике в целом.


Данный
вид гражда
нства

не является примером уни
версаль
ного или
открытого гражданства,
которое
охватывало бы граждан большинс
тва
государ
ств или к которому свободно мо
гут прио
бщиться жители различных
стран.
Оно т
акже представляет собой ставший
типичным
вариант наделения
граждан г
осу
дарств
-
членов дополнительным гражданс
твом меж
дународной
организации. Всё это
вызвано специфик
ой международной орга
низации,

которая образовала гражданство
Европейского
с
оюза, и взаимоотношений
е
ё

государств
-
членов
.

Гражданство Европейского
с
оюза представ
ляет собой устойчивую
правовую связь между гражданами государств
-
членов Европейского
с
оюза
(национальными гражданами) и
С
оюзом в целом. В истории это первый



1

Конституция Мексиканских Соединённых Штатов: принята 05.02.1917, с позднейшими изменениями //
URL

:
http
://
www
.
vivamexico
.
ru
/
wpcontent

/
uploads
/2011/10/
constitution
_
o
f
_
mexico
_
rus
.
pdf
.

2

Конституция Испании: принята на референдуме 06.12.1978 //
URL

:
http
://
vivovoco
.
.
ru
/
VV
/

LAW
/
SPAIN
.
HTM
#11.

3

Страшун Б.

А.

Конституционное (государственное) право зар
убежных стран. Особенная часть.


М. : Норма.


2006.


С. 562.

10


случай, когда «гражданство существует вне классических рамок государства
и нации»
1
.


В статье 9
Договора о Е
вропейском союзе

указано, что «г
ражданином
С
оюза является каждое лицо, имеющее гражданство государства
-
члена.
Гражданство Союза дополняет собой национальное гражданство и не
подменяет его
»
.
При этом в данной статье также содержится положение,
с
огласно которому Европейский
с
оюз соблюдает принцип равенства своих
граждан, которые пользуются одинаковым вниманием со стороны его
институтов, органов и учреждений
2
.




Концепция

гражданства
Е
вропейского
с
оюза

воплощает сложность и
недостаточную прозрачно
сть установок, заложенных в договорах Союза.
Равенство всех жителей стран
-
членов Е
вропейского
с
оюза

и принцип
недискриминации для обеспечения мобильности «людей, товаров и услуг»
является изначальной установкой интеграционного объединения.


По поводу конц
епции

содержания и будущего

гражданства
Е
вропейского
с
оюза

ведутс
я
споры,

как на уровне общества,
так и среди
политиков

и экспертов. Суть споров можно
коротко определить тремя
дилеммами:

1)

насколько гражданство Европейского
с
оюза является реальным
воплощением прав граждан Европейского
с
оюза и обязанностей институтов
Европейского
с
оюза по их обеспечению;

2)

насколько возможна реализация и корректировка содержания прав
граждан Европейского
с
оюза без существования адекватного механ
изма
представительства и политического участия через партийную политику и
выборы на наднациональном уровне;

3)

насколько возможно на практике достичь одного уровня
обеспечения прав

граждан в условиях существенных различий в их
наполнении в 28 странах Европей
ского
с
оюза.




1

Шигонцева Е. В. Европейское гражданство // Аспирантский вестник Поволжья.


2009.
-

№ 5
-
6.


С. 136.

2

Право Европейского союза.

URL

: http://eulaw.ru/treaties
/teu
.

11



В последнее время также
активно обсужда
е
тся тема обязанностей
граждан Е
вропейского
с
оюза
по отношению к на
днациональным институтам
и про
блема совмещения

прав и обязанностей гражданина
Е
вропейского
с
оюза
,
без чего не мож
ет существовать гражда
нство лю
бого уровня
.


В практической плоскости гражданство Е
вропейского
с
оюза

обещает
европейцам сохранение их прав, особенно
тех
,
которые связаны

с социальным
обеспечением (доступ к социальным службам, образованию, медицинскому
обслуживанию, социальным выплатам, связанным с работой или ее
потерей,

или отсутствием, пенсионное обеспечение и т.д.). Однако исполнение данных
положений на практике наталк
ивается на существующие различия в
механизмах реализации прав граждан и в объеме этих прав в разных странах,
что создает постоянное противоречие между ожиданиями и наполнением прав
у граждан Е
вропейского
с
оюза
1
.


Эти сложности осо
знаются как на уровне масс, так
и на уровне элит.
Лиссабонский договор, который был принят в 2007 году
2
, основан на
ряде
компромиссов, в

том числе
,

и по вопросу о гражд
анстве и правах граждан
Е
вропейского
с
оюза
.



Так, в основной текст Д
оговора не вошла
Хартия основных прав
гражданина
Е
вропейского
с
оюза, однако, согласно статье

6
Д
оговора

о
Е
вропейском союзе
, «
Союз признает права, свободы и принципы, изложенные
в Хартии Европейского
с
оюза об основных правах от 7 декабря 2000 г.,
адаптированной 12 декабря
2007 г., которая имеет такую же юридическую
силу, как и Договоры
»
.


Далее в

статье договора сказано, что

«п
оложения Хартии никоим
образом не расширяют компетенцию
с
оюза, как она определена в Договорах
»
.
Это положение может

трактоваться как подтверждение
т
ого, что реализаци
я
прав граждан будет оставаться
ответственностью на
циональных правительств



1

Д
ериглазова
Л. В. Рез
ультаты формирования гражданской идентичности в европейском союзе в 1997
-

2014 гг. // В
естник
Т
омского государственного университета.


2014.



№ 6 (32)
.


С. 60.

2


Право Европейского Союза. URL : http://eulaw.ru/treaties/lisbon
.

12


в соот
ветствии со слож
ившейся практикой.


Право

Европейского
с
оюза не содержит
«станда
ртного» перечня
основных прав и
свобод

человека и гражданина, который,
как
пр
авило,
отражается в конституциях
государств
-
членов
. Договор о Европейском
с
оюзе
19
92 г. преодолевает данное несовершенство, устанавливая в статье 6, что
Союз
уважает основные права личности:



гарантированные Европейской конвенцией о защите прав
человека и

основных свобод 1950 г.;



вытекающие из общих конституционных традиций государств
-
членов, «в качестве общих принципов права Сообществ».


Таким

образом, Маастрихтский договор
ставит воп
рос о присоединении
Европейско
го
с
оюза к

Европейской конвенции о защите
прав чел
овека и
основных свобод 1950 г.


Нес
омненно, гражданство Союза пре
дос
тавляет качественно новые
права
граждан
ам государств
-
членов, связанные
с расши
рением их
пространственных воз
можнос
тей. Важно и другое


положения
о гражд
анстве
устанавливают непо
средс
твенную связь между Союзом и гр
ажданам
1
.


Можно сделать вывод, что установление Маа
стрихтским дого
вором
правового института гражданства Европейского
с
оюза при
звано, с одной
стороны, подтвердить

цель объединения, а с другой


сыграть важную
побудительну
ю роль для дальнейшего развития
интеграционных процессов в
Западной Европе, ведущих

к сближе
нию правового положения гражд
ан всех
стран
-
членов Европей
ского
с
оюза.




1.2.

Формирование

новой

наднациональной

идентичности

в

условиях

расширения

европейского

социально
-
политического

и




1

Черниче
нко С. В. Международно
-
правовые вопросы гражданства:
м
онография
.


М. : Международные
отношения.


1968.


С. 89.

13


социокультурного

пространства

в

Е
вропейском
с
оюзе


Идеи европейского ед
инства насчитывают многовековую
историю.
Однако свои реальные
очертания и материальное вопло
щение они получили
лишь в серед
ине прошлого столетия.
Именно в
этот период формируются
перв
ые крупные интеграционные объе
динения на Европейском континенте.

В 1949 г. образован Совет Ев
ропы. Его учредителями стали 10
ев
ропейских стран. В 1950 г. была
подписана Европейская конвенция
о защите
прав человека и ос
нов
ных свобод. На основе этой Кон
венции учрежден
Европейский суд
по правам человека. Суд стал
первым наднациональным
европей
ским судебным органом. Он над
елен обязательной юрисдикцией в
области защиты прав и свобод, гарантируемых конвенцией.



Дальнейшему
углублению пр
оцесса интеграции способствовало
подписание в 1950
-
е гг. учре
дительных договоров, положивших
начало
формированию интеграцио
нных объединений и европейского
интеграционного права. В 1951

г. шесть государств
подписали Парижский
д
оговор об образов
ании Европейс
кого объединения угля и стали (ЕОУС).

В

1957 г. в Риме был
и подписаны два договора, кото
рые учреждали Европейское
сообщество по атомной энергии (Е
в
ратом) и Европейское экономическое
сообщество (ЕЭС).


По мере развития интегр
ационного процесса
территориаль
ные пределы
и предметная
юрисдикция Сообществ непрерывно
расширя
лись
. Это
получ
ило своё закрепление в принятом в
1986 г. Едином Европейском акте. В
н
ё
м
был
и

н
амечены пути пере
хода к построению Эко
номического и
валютного сою
за, определено развит
ие полити
ческого сотрудничества и
созда
ны условия для перехода к Евро
пейскому союзу.


Так, в

1992 г. в Маастрихте (Ниде
рланды) был подписан договор об
образовании Европейского союза. К эт
ому времени в состав Сооб
ществ
уже
входило
12 государств
1
.




1

Энтин Л. М. Актуальные проблемы европейского права: учебное пособие, 2
-
е изд.


М. : Флинта.


2011.


С. 43
-
44.

14



За весьма короткий по историческим меркам отрезок времени (60 лет)
Европейский
с
оюз из сравнительно небольшого субрегионального
объединения экономического характера


Европейского экономического
сообщества


превратился в подлинно европейскую интеграционну
ю
организацию универсальной компетенции.


Возникает вопрос о наднациональном характере или степени
наднациональности Европейского
с
оюза и отдельно взятых институтов

Европейского
с
оюза
.


Среди исследователей существуют самые разл
ичные мнения


от
однознач
ного
принятия
наднациональности
до полного отрицания.


Во многом разногласия, споры и дискуссии порождены, с одной
стороны, отсутствием ясности и неоднозначностью самого понятия
«наднациональность» в тех документах, где оно употребляется, с другой


разли
чием методологических приёмов, используемых при его изучении
1
.


Наднациональность, с одной стороны, рассма
тривают как принцип
международ
ного права, с другой


как правовое явление. Самой
распространенной является мысль
о том, что наднациональность
постоянно
эволюцио
нирует, способствуя дальнейшему
раз
витию интеграционных
процессов
2
.


В настоящее время сформировались основн
ые научные подходы,
обосновываю
щие наднациональность:



как идеальную систему проведения переговоров между нациями:
переговоры осуще
ствляются в пределах соответствующих органов, благодаря
которым государства получают контроль над процес
сами принятия решений
;



как систему перекладывания ответственности и рисков с
национальных органов н
а наднациональные органы
;



как направленность национал
ьной политики на формирование



1

Даргель В. В. Соотношение наднационального и межнационального начал в Евросоюзе // Власть.


2011.

№ 10.


С. 14
6.

2

Каюмова А. Р. Международная юрисдикция и наднациональность: воп
росы соотношения

// Юридические
записки.


2014.


№ 1.


С. 126.

15


межгосударственного единства, а не как ограничение национального
г
осударства
;



как верховенство над правовой системой государства, которое
является исключением из общего состояния национально
-
правового
регулирования отношений,
поскольку выступает лишь средством преодоления
кризисов, с которыми сталкиваются государств
а
;



как наднациональную интеграцию, которая по своей природе
является международной и при которой каждое государство за счет внешней
политики стремится достичь как м
о
жно большей выгоды и власти
1
.


В целом, понятие «наднациональность», как оно рассматривается в
работах зарубежных и отечественных исследователей, характеризуется
следующими признаками:



передача государствами
-
членами части своих суверенных
полномочий междун
ародной организации;



наделение данной международной организации соответствующей
компетенцией по реализации переданных ей полномочий;



та или иная степень независимости от государств
-
членов в
решении тех или иных проблем, находящихся в е
ё

компетенции;



принят
ие решений на основе консенсуса или большинства
голосов;



обязательный характер решений, которые имеют приоритет над
национальными законами, и для их вступления в силу не требуется
предварительной ратификации на национальном уровне;



решения касаются прав и
обязанностей не только государств, но
также их граждан и юридических лиц


резидентов;



существование эффективной системы судебной защиты таких



1

Шпаков
ич О. Н. Наднациональность в праве международных организаций // Вестник международных
организаций.


2012.


Т. 7.


№ 2.


С. 134
-
135.

16


решений и системы исполнительного производства и др
угие
1
.


В настоящее время элементы наднациональности, в том числе в
механизме принятия решений, в полной мере присущи только Европейскому
с
оюзу. Однако они всё в большей степени проявляются также в рамках
деятельности многих других международных организаций, прежд
е всего,
экономических.


Более того, есть мнение, что практически все наиболее крупные и
авторитетные международные экономические организации в той или иной
степени являются наднациональными, и степень их наднациональности в
настоящее время настолько высо
ка, что некоторые из них утратили черты
международных организаций и представляют собой интеграционные
объединения, с признаками федерализма
2
.

Равные возможности для граждан Е
вропейского
с
оюза

в реализации
основных прав и свобод, наличие атрибутов принадлеж
ности к сообществу
(общеевропейское гражданство, общие валюта, границы, флаг, гимн) с
течением времени оказали на внутреннюю жизнь государств и народов,
входящих в Е
вропейский
с
оюз
, столь серьёзное воздействие, что это повлекло
за собой феномена наднациона
льной идентичности с едиными, присущими
почти всему европейскому континенту политическими, правовыми,
экономическими и культурно
-
ценностными станда
ртами
3
.


Особенностью проявления новой европейской идентичности является
то, что феномен наднациональности
граждан Е
вропейского
с
оюза

складывается в условиях сохранения национального суверенитета стран,
входящих в Европейский
с
оюз, и национальной идентичности

их граждан.

Т
акое положение вызывает ряд противоречий: с одной стороны,
существуют национальные государ
ства и культуры, сохраняются культурные,



1

Даргель В. В. Соотношение наднационального и межнационального начал в Евросоюзе // Власть.


2011.

№ 10.


С. 146.

2

Попов М.С. Правовой статус международны
х экономических организаций: а
втореф
. дисс. к. ю. н.


М.


2006.


С. 15.

3

Гончарук Н. С.
Формирование наднациональной идентичности в условиях углубления социально
-
политических интеграционных процессов в ЕС
: авто
реф. дисс. к.полит.н.


Орёл.


2009.


С. 3
-
4.

17


языковые, иные особенности народов стран
-
членов
с
оюза, с другой стороны,
происходит постепенное укрепление чувства сопринадлежности граждан к
Европейскому
с
оюзу, формирование у них наднациональной идентичности.
Ката
лизатором данного процесса выступают общеевропейские
демократические ценности, среди которых особое значение приобретают
верховенство права, гуманизм и права человека
1
.


Проблема идентичности актуализировалась с наступлением эпохи
современности, поскольку
только идентичность современного человека
связана с сознательной ориентацией на определённый стиль жизни, «выбирая»
который индивиды формируют свою тождественность с определённой
группой, образом жизни, ценностями
2
.



Проблема поиска европейской идентично
сти имеет многовековую
историю, однако только во второй половине ХХ века она перестала быть
отвлеч
ё
нной «общеевропейской идеей» и начала приобретать реальные
формы, стала насущной необходимостью.


Эту мысль подтверждают часто цитируемые слова Ж. Делора,
продолжившего дело основателей Европейского
с
оюза: «Я всегда верил в
европейский идеал, но сегодня это уже не прост
о идеал, а насущная
потребность…
Мы можем выбирать только между объединением Европы
и е
ё
упадком»
3
.


Потребность в интеграции, выработке общих политических,
экономических, юридических, социальных и культурных основ для единой
Европы становится очевидной не только для интеллектуальной элиты, но и для
европейски ориентированных граждан стра
н Евро
пейского
союза.


Европейская идентичность может быть рассмотрена по следующим
координатам:




1

Ветютнев Ю. Ю. Возможна ли универс
альная
правовая идентичность? // Права человека и
проблемы идентичности в России и в современном мире.


2005


С. 45.

2

Казаринова Д. Б. Модернизация и идентичность в странах Европейского
с
оюза // Сборник «Цивилизация.
Модернизация. Идентичность»: материалы международного научного симпозиума.



2012.


С. 188.

3

Казазюс Ж. Европейская идентичность // Европейская интеграци
я: современное состояние и перспективы.


2001 .


С. 33
1
.

18




Европейского политического и гражданского общества (по
мнению Ж.

Казазюса, оно уже начало приобретать конкретные очертания в
лице общеевропейских движений и
выборов в Европрламент)
;



Социального и судебного пространства (Ж.

Делор ещ
ё

в год
принятия Единого европейского акта заявил: «Нашей конечной целью должно
стать создание общеевропейского социального пространства». Несмотря на
прошедшие с тех пор двадцать лет эта проблема не теряет актуальности, а
только усугубляется с принятием в
Е
вропейский
с
оюз новых членов
)
;




Культурной сферы, которая «играет роль бедного родственника
европейской интеграции»
1
.


Среди европейских лидеров есть понимание, что Европе необходимо
осознать свои истинные ценности.


У.

Хаттон так артикулирует основную
трудность в развитии дальнейшей
позитивной интеграции: «Суть проблемы в том, что отсутствует
согласованное описание предназначения Европы и того, как его реализовать».
Но согласно высказываниям ряда европейских интеллектуалов, это описание
если и должно су
ществовать, то в весьма неконкретной форме. Итак, У. Хаттон
предлагает несколько «формулировок» европейской идеи, среди которых
противостояние американизации Европы
2
.


Это тем более трудно, так как Е
вропейский
с
оюз

изначально
замышлялся как Соединенные Шта
ты Европы, развивался как ответ на
нарастающую американскую мощь, воспринял язык международного общения
и т.д. Между тем различного в экономике, идеологии и культуре, социальной
сфере и политической жизни у Европы и
Америки больше, нежели общего.
Утвержден
ие единой и общей для всех европейцев идентичности является
самоцелью, целью, к которой стре
мится европейская интеграция
3
.




1

Казазюс Ж. Европейская идентичность // Европейская интеграция: современное состояние и перспективы.


2001 .


С. 332.

2

Хаттон У. Мир, в котором мы живем / пер. с англ. под ред. В. Иноземцева.


М. : Ладомир.


2004 .



С.
381.

3

Казазюс Ж. Европейская идентичность // Европейская интеграция: современное состояние и перспективы.


200
1 .


С. 334
.

19



На современном этапе развития Евросоюза именно это положение
может являться «европейской идеей». Оно пришло на смену старой
европей
ской идее, которая представляла собой «интеллектуальное течение, на
протяжении многих веков выступавшее за искоренение войн в Западной
Европе и политическое объединение е
ё

народов и государств»
1
.


В рамках гражданского общества Европейского
с
оюза не утиха
ют споры
об идентичности европейцев, а также о существовании единой европейской
идеи. По этому пути не одно
десятилетие

ид
ё
т как европейски
-
ориентированная интеллектуальная элита, так и институциональные органы
Е
вропейского
с
оюза
.


Для успеха европейской
идеи в таком разнородном с культурной точки
зрения сообществе, как европейское, необходим плюрализм в е
ё

понимании и
реализации, постоянное осмысление происходящего.


Таким образом, необходимость в существовании общей, сплачивающей
европейские народы идее

есть, и базис е
ё

лежит в духовной сфере.


Стоит

отметить, что проект построения единой европейской
идентичности ка
к был, так и остается элитарным, «и
дея наднациональной
общности пока не завоёвывает умы и сердца простых европейцев»
2
.

Значительная часть
населения стран Е
вропейского
с
оюза

по
-
прежнему
испытывает лишь чувство национальной принадлежности. Причем, их доля не
только не уменьшается, а, напротив, возрастает.


В докладе 2014 г.

«Европейское гражданство» даны
оптимистическ
ие
оценки динамики самоощ
ущения
европейцев как граждан Е
вропейского
с
оюза. В исследовании были
заданы три темы, кот
орые, по мнению авторов
методо
логии, позволяют п
роанализировать содержание темы
европейского
гражданства
:




1


Буторина О. В.

Европейская интеграция.



М.

: Издательский Дом «Деловая литература».


2011

.


С. 24
.

2

Гинзбург С. Идентичность в современной Европе и в Калининграде //
URL

:
http://rugrad.eu/communication/

blogs/blog_Ginzburg/1147/.

20




п
ервый блок вопросов: «чувствуют ли себя европейцы
европейс
кими гражданами? Знают ли они свои права как европейских
граждан? Есть ли у них ожидания в отношении информации по этому поводу
и в каких конкретных сферах?»;



второй блок вопросов был связан с оценкой «достижений
Европейского
с
оюза». Нужно было назвать «н
аиболее позитивные результаты
Европейского
с
оюза» и те его достижения, от которых европейцы получают

наибольшую пользу
;



т
ретий блок вопросов был обращё
н к «ценностям Е
вропейского
с
оюза
», которые европейцы должны

были оценить как

«наилучшим способом
предста
вля
ющим Е
вропейский
с
оюз»
1
.

Важно заметить, что европейцам

предлагают отвечать именно на вопрос
о «европейском

гражданстве» и о «европейской идентичности», а не о

гражданстве Е
вропейского
с
оюза

и соответствующей идентичности.


Фактически мож
но отметить
продолжающуюся тен
денцию институтов
Е
вропейского
с
оюза

использовать п
онятие «евро
пейский» как синоним
«принадлежащий /относящийся

к Европейскому союзу».


Согласно пр
иведенным в исследовании данным:



65% ответивших чувствуют себя гражданами Европейского
с
ою
за,
что на 6% выше показателя осени 2013 г.;



34% ответивших сказали, что они «не чувствуют себя гражданами
Европейского
с
оюза», что на 6% ниже, чем в опросе, проведенном осенью

2013 г.


Заключительный комментарий отч
ёта гласит,
что опрос показал са
мый
вы
сокий уровень чувства ев
ропейского гражданства за вс
ё время проведения
по
добных опросов с весны 2010 г.
Однако, если
мы оценим данные за
весь
период проведения опросов,
то увидим, что средний

показатель составлял 61

62%, а
самый низкий приш
ёлся на осень 2013 г. (59%), что
позволило в отч
ё
те



1

Официальный

сайт

Европейской
к
омиссии

//
URL

:
http
://
ec
.
euro
pa
.
eu
/
justice
/
citizen
/.

21


отметить «небывалый рост» в

6%.


В странах Е
вропейского
с
оюза

более 50% респондентов отметили
чувство «европейского гражданства», и
только в трёх
странах (Болгария,
Гре
ция и Италия) это показатель не
прев
ысил 50%.


Наиб
олее высокие показатели самосо
знания «европейского

гражданства» были отмечены в 8
из 28 стран: Мальта


87%, Люксембург


85%, Герма
ния


79%, Финляндия


79%, Австри
я


77%, Поль
ша


77%,
Швеция


77% и Эстония


76%. На Кипре и
в Великобр
итании эт
от показатель
едва превысил 50%
(53 и 52% соответств
енно).


Во всех странах с низким
уровнем европейского

самосознания
характерен раскол
мнений, когда полярных позиций прид
ерживаются
около
половины респ
ондентов. «Нет
-
результат» (раз
ница между тем
и,
кто чувствует
себя «европейским
гражданином», и т
еми, кто таким себя не ощущает)
составляют для Болгарии


7%, Греции


2
%
, Италии


3
%,
для Кипра и
Великобритании


6
%
1
.


Данные исследов
ания также показывают, что ори
ентация институтов
Е
вропейского союза на «совмещение без замены»
гражданства Е
вропейского
союза

и н
ационального гражданства отража
ет чувства европейце
в, однако
национальное граждан
ство стоит на первом месте у большинства европейцев.


Почти 40% европей
цев отметили, что они чув
ствуют
себя только
граждана
ми собственной страны, и только
2% ответивших «чув
ствовали себя
только гражданами
Е
вропейского союза
».


Совмещение на
ционального гражданства и граж
данства Е
вропейского
союза

отмеч
ено у большинства респондентов,
однако формулир
ов
ка
«чувствуют себя гражданами
своей страны и Е
вропейского союза
»

собрала
51%, в то время как на
первое место гражданство Е
вропейского союза
поставили 6% респон
дентов.




1

Официальный

сайт

Европейской
к
омиссии

//
URL

:
http
://
ec
.
europa
.
eu
/
justice
/
citizen
/.

22



В целом по Е
вропейскому союзу страны, где граждане в большей
степени ощущают себя гражд
анами Е
вропейского союза, достигло
мак
симального значен
ия в Люксембурге (11%) и Швеции
(10%).


В отч
ё
те отм
ечено, что «европейским самосо
знанием» обладают
59%
респондентов, но важно под
черкнуть, что эти цифр
ы складываются из тех, кто
ста
вит на первое мест
о
национальное гражданство


51%,
европейское
гражда
нство


6% и только европейское
гражданство


2%
1
.


Таким образом,
Е
вропейский
с
оюз
, становясь вс
ё более разнообразным,
пытается
создать единую по
литическую общность, которая бы
ла бы адекватна
объективным условиям и приемлема

для всех граждан Е
вропейского
с
оюза.


Учитывая разнообразие и пест
роту внутреннего пр
остранства (28 стран,
24 офици
альных языка, десят
ки народов и народностей, рели
гиозное
разнообрази
е, разный уровень экономическо
го развит
ия, особенн
ости
политического устройства и
т.д.), Е
вропейский
с
оюз

должен де
лать упор на
формирование граж
данской нации к
ак политической наднациональной
общности.


Попытки Е
вропейского
с
оюза
создать общую над
национальную
правовую базу вза
имоотношений
между гражданами стран
-
членов
Е
вропейского
с
оюза и
институтами Е
вропейского
с
оюза

в рамках гражданства
Е
вропейского
с
оюза можно ин
терпретировать как

действия, направленные на
фор
мирование гражданской нации и соответствующей ей

идентичности Е
вропейского
с
ою
за
2
.


Концепция гражданства Европейского союза воплощает сложность и недостаточную прозрачность установок, заложенных в договорах С
оюза. Равенство всех жителей стран
-
членов Европейского союза и принцип не дискриминации для обеспечения мобильности «людей, товаров

и услуг» является изначальной установкой интеграционного объединения.


По поводу концепции содержания и будущего гражданства Европейского союза ведутся споры, как на уровне общества, так и среди п
олитиков и экспертов. Суть споров можно коротко определить

тремя дилеммами:

1)

насколько гражданство Европейского союза является реальным воплощением прав граждан Европейского союза и обязанностей институ
тов Европейского союза по их обеспечению;

2)

насколько возможна реализация и корректировка содержания прав г
раждан Европейского союза без существования адекватного механизма представительства и политического участия через партийную п
олитику и выборы на наднациональном уровне;

3)

насколько возможно на практике достичь одного уровня обеспечения прав граждан в усл
овиях существенных различий в их наполнении в 28 странах Европейского союза.


В последнее время также активно обсуждается тема обязанностей граждан Европейского союза по отношению к наднациональным инсти
тутам, и проблема совмещения прав и обязанностей гра
жданина Европейского союза, без чего не может существовать гражданство любого уровня.


В практической плоскости гражданство Европейского союза обещает европейцам сохранение их прав, особенно тех, которые связаны
с социальным обеспечением (доступ к
социальным службам, образованию, медицинскому обслуживанию, социальным выплатам, связанным с работой или ее потерей, или отсу
тствием, пенсионное обеспечение и т.д.). Однако исполнение данных положений на практике наталкивается на существующие различи
я в ме
ханизмах реализации прав граждан и в объеме этих прав в разных странах, что создает постоянное противоречие между ожиданиями
и наполнением прав у граждан Европейского союза.

Концепция гражданства Европейского союза воплощает сложность и недостаточную прозр
ачность установок, заложенных в договорах Союза. Равенство всех жителей стран
-
членов Европейского союза и принцип не дискриминации для обеспечения мобильности «людей, товаров и услуг» является изначально
й установкой интеграционного объединения.


По поводу

концепции содержания и будущего гражданства Европейского союза ведутся споры, как на уровне общества, так и среди политиков и

экспертов. Суть споров можно коротко определить тремя дилеммами:

1)

насколько гражданство Европейского союза является реальным в
оплощением прав граждан Европейского союза и обязанностей институтов Европейского союза по их обеспечению;

2)

насколько возможна реализация и корректировка содержания прав граждан Европейского союза без существования адекватного механи
зма представительств
а и политического участия через партийную политику и выборы на наднациональном уровне;

3)

насколько возможно на практике достичь одного уровня обеспечения прав граждан в условиях существенных различий в их наполнени
и в 28 странах Европейского союза.


В п
оследнее время также активно обсуждается тема обязанностей граждан Европейского союза по отношению к наднациональным институт
ам, и проблема совмещения прав и обязанностей гражданина Европейского союза, без чего не может существовать гражданство любог
о уров
ня.


В практической плоскости гражданство Европейского союза обещает европейцам сохранение их прав, особенно тех, которые связаны
с социальным обеспечением (доступ к социальным службам, образованию, медицинскому обслуживанию, социальным выплатам, связанны
м

с работой или ее потерей, или отсутствием, пенсионное обеспечение и т.д.). Однако исполнение данных положений на практике нат
алкивается на существующие различия в механизмах реализации прав граждан и в объеме этих прав в разных странах, что создает п
остоя
нное противоречие между ожиданиями и наполнением прав у граждан Европейского союза.







1

Официальный сайт Европейской
к
омиссии // URL : http://ec.europa.eu/justice/citizen/.

2

Дериглазова Л. В. Результаты формирования гражданской
идентичности в европейском союзе в 1997

2014
гг.

//
Вестник Томского государственного университета. История
.


2014.


№ 6 (32).


С
. 65.

23


2. МЕЖДУНАРОДНО
-
ПРАВОВ
ЫЕ

ФОРМ
Ы

ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ
СТРАН
ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА


В ОБЛАСТИ ГРАЖДАНСТВА


2.1.
Свободное передвижение и
проживание граждан Европейского
союза и членов их семей на территории государств
-
членов Европейского
союза


Свобода передвижения лиц наряду со свободами передвижения товаров,
услуг и капиталов является одной из первооснов
«
пространства без
внутренних грани
ц
»
, созданного в рамках Европейского союза (ст. 3 Договора
о Е
вропейском союзе)
1
.


Как и другие свободы передвижения, свобода передвижения лиц была
провозглашена в учредительных документах Е
вропейского союза

еще в

1950
-
е гг.


в Римском договоре 1957
г. об учреждении Европейского
экономического сообщества

(в настоящее время


Договор о
функционировании Европейского союза)
. За истекшие полвека она
превратилась из сугубо экономической привилегии для отдельных категорий
граждан и коммерческих организаций
государств
-
членов (
«
свобода
передвижения работников
»

для лиц на
ё
много труда и
«
свобода учреждения
»

для субъектов предпринимательской деятельности) в подлинно основное
личное (гражданское) право человека и гражданина.


Сегодня это право гарантировано для
всех

категорий граждан
государств
-
членов Е
вропейского союза
, которые с 1993 г. также являются
обладателями гражданства Европейского союза в целом (ст. 21 Договора о
функционировании Е
вропейского союза
2
). В конце XX в. благодаря
Шенгенским соглашениям на гр
аницах между большинс
твом государств
-
членов Е
вропейского союза

был отменен пограничный контроль
3
.


Свободное передвижение л
иц

означает, что граждане любой страны



1

Право Европейского союза.
URL

:
http://eulaw.ru/treaties/teu
.

2

Там же.
URL : http://eulaw.ru/treaties/tfeu
.

3

Четв
ериков А. О. Развитие права суда Европейского союза в области свободы передвижения лиц //
Цивилист.


2013.


№ 1.


С. 77.

24


Е
вропейского союза

имеют возможность свободно путешествовать,
пребывать и работать в других ст
ранах Е
вропейского союза
. Свобода
передвижения также предоставлена студентам и пенсионерам, но с тем
условием, что они не будут создавать проблемы для системы социального
обеспечения других стран Е
вропейского союза
. В свою очередь каждая
страна
-
участница д
олжна признать квалификацию граждан других стран
Е
вропейского союза
, работающих на е
ё

территории, и обеспечить им те же
условия и оплату труда, что и своим гражданам.


Лица, являющиеся гражданами стран Е
вропейского союза
, имеют право
в любое время въезжать

в другие страны Е
вропейского союза
, находиться там
в любых местах (право свободного передвижения и повсеместного
проживания) и поселяться там на жительство для своих собственных целей
(право свободного выбора места жительства)
1
.


Начало XXI в.
ознаменовалось кодификацией текущего
законодательства, устанавливающего детальный порядок реализации свободы
передвижения лиц. В отношении свободы передвижения граждан
Е
вропейского союза
, а также членов их семей единым законодательным актом
стала Директива

2004/38/ЕС Европейского парламента и Совета от 29
апреля

2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно передвигаться и
проживать на территории государств
-
членов
.


Одной из целей Директивы является
правовое регулирование
постоянного проживания
граждан Европейского
с
оюза и членов их семей в
государствах
-
членах
и выдача им вида на жительство.


Директива устанавливает, что г
раждане Е
вропейского союза

могут
свободно проживать в течение тр
ё
х месяцев на территории любого
государства
-
члена Е
вропейского

союза

без регистрации.


Согласно статье 7
Директив
ы

каждый гражданин Европейского с
оюза
имеет право проживать на территории другого государства
-
члена в течение



1

Четвериков А. О. Правовой режим пересечения людьми внутренни
х и внешних границ государств
-
членов
Европейского союза.



М. : Волтер
с Клувер.


2010.



С. 23.

25


срока, превышающего три месяца:

a)

если он является наёмным или ненаёмным работником в
принимающе
м государстве
-
члене;

b)

если он располагает в отношении себя и членов своей семьи
достаточными средствами, чтобы во время своего проживания не стать
бременем для системы социальной помощи принимающего государства
-
члена, а также полной медицинской страховкой в

принимающем государстве
-
члене;

c)



если он зачислен в публичное или частное учреждение,
аккредитованное или финансируемое принимающим государством
-
членом на
основании законодательства или административной практики последнего, для
прохождения там учёбы с отр
ывом от работы, включая профессиональное
обучение, и



если он располагает полной медицинской страховкой в
принимающем государстве
-
члене и гарантирует компетентному
национальному органу посредством заявления или любого иного
эквивалентного подтверждения по

своему выбору, что располагает в
отношении себя и членов своей семьи достаточными средствами, чтобы во
время своего проживания не стать бременем для системы социальной помощи
принимающего государства
-
члена;

d)

если он является членом семьи, сопровождающим гр
ажданина
Европейского союза или присоединяющимся к гражданину Союза, который
сам удовлетворяет условиям, изложенным в пунктах «а», «b» или «с»
1
.



В

целях проживания свыше тр
ё
х месяцев принимающее государство
-
ч
лен может возлагать на граждан Европейского с
оюза обязанность
зарегистрироваться в компетентных органах.


Срок, в течение которого необходимо зарегистрироваться, не может
быть менее тр
ё
х месяцев со дня въезда. Справка о регистрации выдается



1

Центр права Европейского Союза
, к
а
федра права Европейского Союза
Московск
ой

Государствен
ной
Юридическ
ой

Академи
и.
URL

:
http
://
eulaw
.
edu
.
ru
/
documents
/
legislation
/
svob
_
peredv
/
svoboda
_
pered
12.
htm
.

26


немедленно с указанием имени и адреса зарегистрированного ли
ца, а также
даты регистрации. Несоблюдение обязанности зарегистрироваться может
сопровождаться недискриминационными и соразмерными санкциями.


Для выдачи справки о регистрации государства
-
члены могут требовать
представлен
ия только следующих материалов:



от
гражданина Европейского с
оюза, к которому применяется
пункт «а» статьи 7

Директивы
: действительные удостоверение личности или
паспорт, обязательство по при
ё
му на работу, выданное работодателем,
справка с места работы или доказательство, подтверждающего фак
т занятия
нена
ёмным трудом;



от гражданина Европейского с
оюза, к которому применяется
пункт «b»
с
татьи 7

Директивы
: действительные удостоверение личности или
паспорт и доказательство своего соответствия условиям, п
редусмотренным
этим положением;



от граждани
на
Европейского с
оюза, к которому применяется
пункт «с» статьи 7

Директивы
: действительные удостоверение личности или
паспорт, доказательство своего зачисления в аккредитованное учреждение,
подписка на полную медицинскую страховку, заявление или любое иное

эквивалентное подтверждение, предусмотренные в пункте «с» статьи 7

Директивы
. Государства
-
члены
Европейского союза
не могут требовать
указания в этом зая
влении точного размера средств
1
.


Государства
-
члены

Европейского союза

не могут фиксировать размер
сре
дств, признаваемых ими в качестве достаточных, а обязаны учитывать
личную ситуацию заинтересованного лица. В любом случае данный размер не
должен превышать уровня, ниже которого граждане принимающего
государства имеют право на получение социальной помощи,
либо


когда этот
критерий не может быть примен
ё
н


не должен превышать величины
минимальной пенсии по социальному обеспечению, выплачиваемой



1

Центр права Европейского Союза
, к
а
федра права Европейского Союза
Московск
ой

Государствен
ной
Юридическ
ой

Академи
и.
URL

:
http
://
eulaw
.
edu
.
ru
/
documents
/
legislation
/
svob
_
peredv
/
svoboda
_
pered
12.
htm
.

27


принимающим государством
-
членом

Европейского союза
.


Для выдачи справки о ре
гистрации членам семьи граждан Европей
ского
с
оюза, которые сами являются гражданами
Европейского с
оюза, государства
-
члены могут требовать представления только
следующих документов:



действительные удос
товерение личности или паспорт;



документ, подтверждающий существование родственной связи
или з
арегистрированного партнерства;



когда уместно, сп
равка о регистрации гражданина Европейского
с
оюза, которого они сопровождают

или к которому присоединяются;



документ, выданный компетентным органом страны
происхождения или страны отправления, подтверждающий

тот факт, что они
нах
одятся на иждивении гражданина Европейского с
оюза или являются
членами его домашнего хозяйства, либо доказательство наличия серьезных
соображений здоровья, которы
е требуют, чтобы гражданин Европейского
с
оюза в обязательном порядке и л
ично заботился

о соответствующем члене
семьи;



доказательство существования усто
йчивых отношений с
гражданином Европейского с
оюза
1
.


Е
сли намеченный срок прож
ивания членов семьи гражданина
Европейского с
оюза, не имеющих гражданства какого
-
либо из государств
-
членов, превышает три месяца, то государства
-
члены выдают им вид на
жительство.


Вид на жительство


документ, удостоверяющий личность иностранного
гражданина или лица без гражданства и подтверждающий получение им
разрешения на постоянное проживание в гос
ударстве пребывания
2
. Вид на
жительство действует в течение пяти лет со дня его выдачи либо в течение



1

Четвериков А. О. Правовой режим пересечения людьми внутренни
х и внешних границ государств
-
членов
Европейского союза.



М. : Волтерс Клувер.


2010.



С. 28.

2

Сухарев А. Я.
Большой юридический словарь
, 3
-
е изд., доп. и перераб.


М.

: ИНФРА
-
М.


2007.


С. 157
.

28


периода времени, соответствующего намеченно
му сроку проживания
гражданина Европейского с
оюза, если этот срок составляет менее пяти лет
1
.



Таким образом,
Директива 2004/38/ЕС Европейского парламента и
Совета от 29 апреля 2004 г. о праве граждан Союза и членов их семей свободно
передвигаться и проживать
на территории государств
-
членов

сводит воедино
весь сложный орган законодательства, который существовал и
существует в
этой сфере и

создает единый правовой режим свободного передвижения в
контексте гражданства Е
вропейского союза

для всех категорий граждан
Евро
пейского
союза.

Данная Директива
стала опорной точкой в процессе
интеграции Е
вропейского союза
, значит
ельно увеличив возможности граждан
Е
вропейского союза

и их семей передвигаться и проживать свободно в рамках
Е
вропейского союза
.


2.
2
.

Опыт реализации норм права Европейского
с
оюза по
регулированию миграции

Исследования процессов миграции и интеграции в
странах
Е
вропейского союза

как политического, правового и социокультурного
феномена представляют большой
научный и практический интерес
2
.

С конца 1990
-
х гг. регулирование миграционных потоков,
предоставление убежища и охрана границ стали одним из самых дин
амично
развивающихся и в то же время противоречивых направлений политики
Евро
пейского
с
оюза
3
.

В течение десяти лет с момента передачи иммиграционной политики в
совместную компетенцию институтов Е
вропейского
с
оюза

и государств
-
членов Комиссия
Европейского
с
оюза

разработала и осу
ществ
ила

целый ряд
зак
онодательных и политических инициа
тив с целью «европеизации» сферы,



1

Центр права Европейского Союза
, к
а
федра права Европейского Союза
Московск
ой

Государствен
ной
Юридическ
ой

Академи
и.
URL

:
http
://
eulaw
.
edu
.
ru
/
documents
/
legislation
/
svob
_
peredv
/
svoboda
_
pered
12.
htm
.

2

Зинченко Н. Н. Миграционное право в международно
-
правовой доктрине и практике: становление и
перспективы

развития: автореф. дисс. д.ю.
н
.


М.


2012.


С. 9
.

3

Беглова О. А.
,

Белов С. А., Мишальченко Ю. В. Процессы миграции: выработка правовых механизмов
(наднациональные аспекты
)

// Евразийский юридический журнал.


2012.


№ 6 (49).


С. 12
.

29


котор
ая

традиционно считал
ась

оплотом сувере
нитета национальных
государств.

Был принят свод нормативных актов, регулирующих как
противодействие

нелегальной иммиграции, так и условия въезда, проживания
и адаптации граждан третьих стран на территории
Европейского
с
оюза
1
.

Амстердамский договор 1997 года о внесении изменений в Договор о
Европейском
с
оюзе, договор об учреждении Европейских сообществ и
некоторые связанные с этим акты передал некоторые вопросы юстиции и
внутренних дел (визовая политика, убежище, иммиграция и другие
направления политики, связанной со свободным передвижением лиц) в
ведение

Европейского
с
оюза. В связи с этим регулирование в сфере миграции
строится на сочетании национальных и региональных норм.

Основным региональным документом, непосредственно регулирующим
сферу миграции, является Европейская конвенция о правовом стат
усе
тру
дящихся
-
мигрантов 1977 года
2
, сфокусированная на закреплении прав
трудовых мигрантов.

Европейская конвенция обеспечивает равенство условий работы и
проживания трудовых мигрантов в странах при
ё
ма наравне с коренными
жителями, доступ к информации, касающейс
я их прав и возможностей, доступ
к медицинской, социальной и юридической помощи, а также доступ к
образованию, право на воссоединение семьи, избежание двойного
налогообложения доходов мигрантов и другие.

Будучи рамочным соглашением, Европейская конвенция
затрагивает
лишь наиболее важные аспекты правового статуса и, соответственно,
правовой защиты трудовых мигрантов, предлагая решение более конкретных
вопросов посредством национального законодательства, а также
многосторонних и двусторонних соглашений.




1

Потёмкина

О
.
Ю
.
Иммиграционная

политика

Евр
опейского

с
оюза
:
проблемы

и

перспективы
.


М
. :
ДИЕ

РАН
.


2010.


№ 254.


С
. 8.

2

Официальный сайт Совета Европы //
URL

:
http
://
conventions
.
coe
.
int
/
Treaty
/
rus
/
Treaties
/
Html
/093.
htm
.

30


Сле
дует отметить, что присоединение государств к Конвенции
происходит медленно, что объясняется различными интересами государств в
участии в потоках трудовой миграции и несовместимости их национального
и
нтереса с принципами Конвенции.

В то же время наблюдаетс
я тенденция к усилению наднационального
регулирования: ряд проблем, связанных с миграционными процессами,
выходит за рамки национального уровня и требует согласованной политики
государств.

Основные проблемы, с которыми сталкивается большинство стран, это

проблемы борьбы с нелегальной миграцией и проблемы организации
легальной (вынужденной и трудовой) миграции.

В Великобритании предметом активного обсуждения стали вопросы
приобретения гражданства и въезда в страну, особенно для супругов,
гражданских парт
н
ё
ров в связи с возрастающей в стране борьбы против
половой, этнической и иных форм дискриминации.

Франция озаб
очена необходимостью снижения так называемой

«семейной миграции», противостоянием «культур и менталитетов» между
этническими французами и «мигр
антами» с французскими паспортами,
которое выливается
в
различные рода

преступлениях
.

Германия пытается формировать свою политику с уч
ё
том
общеевропейских интересов, требований по соблюдению формального
равенства, предоставления мигрантам и членам их
семей определ
ён
ных прав
и свобод наравне с гражданами Е
вропейского союза

и содействия интеграции
внутри немецкого общества.

В то же время каждое государство Е
вропейского союза

сосредоточено
на поиске путей разрешения внутренних проблем, привнесенных в ст
рану
отдельными группами мигрантов.

Так, в эпицентре французской политики находятся вопросы
«исламизации приезжего населения» и взаи
моотношения с бывшими
колониями
. Именно они являются «причиной осторожного подхода Франции
31


к единообразной общеевропейской
политике гармонизации миграционных
потоков внутри Е
вропейского союза»
.

Испания, Италия, Португалия

также

озабочены борьбой со всеми
формами всевозрастающей нелегальной миграции.

Однако с точки зрения Е
вропейского союза
, нет такой проблемы,
которая являла
сь бы сугубо французской, немецкой или итальянской, все
трудности стран участников Е
вропейского союза

являются общеевропейской
«головной болью».

Таким образом, е
вропейские государства оказались перед
необходимостью прийти к согласию по поводу хотя бы миним
ального
стандарта по противодействию нелегальной миграции и усилению
сотрудничества.

Можно выделить несколько моделей регулирования миграционных
отношений в зависимости от степени консолидации (кодификации) а
ктов
:



неконсолидированное миграционное законод
ательство
государств, принадлежащих к семье англосаксонского, или общего, права
(например, Великобритании);



консолидированное миграционное законодательство государств,
принадлежащих к романо
-
германской правовой семье (например, Австрии,
Бельгии, Германии,

Италии, Испании, Франции);



трансформационная модель миграционного законодательства
стран Восточной Европы.

В странах Европейского
с
оюза, где в основном преобладает
децентрализованная система управления миграционной политикой,
совершенствование правовой б
азы миграционной политики является
первостепенной задачей обеспечения европейской безопасности
1
.

Самоподдерживающуюся остроту дискуссий вокруг миграции можно



1

Трыканова С. А. Компаративный анализ эффективности политико
-
правовых

механизмов регулирования
международной миграции в России и странах Европейского союза // Миграционное право.


2012.


№ 3.


С.
15.

32


рассматривать как механизм раннего предупреждения


существующие
проблемы нередко преувеличиваются, и это отражает убежденность многих
европейцев в том, что неконтролируемые миграционные потоки будут только
увеличиваться в масштабе, а значит, к этому следу
ет заранее готовиться.

При ближайшем рассмотрении
данных проблем
оказывается, что
большая
их часть
, относимых на сч
ё
т мигрантов, в значительной степени
является следствием несогласованной политики
государств


членов

Европейского
с
оюза.

Приток трудовых р
есурсов из
-
за рубежа необходим Европейско
му

с
оюз
у
, он компенсирует нехватку рабочих рук в отдельных секторах
экономики и помогает выравнивать дисбаланс между работающим
населением и пенсионерами, возникающий вследствие традиционного для
современной Европы
старения населения. Задача, таким образом, заключается
не в пресечении, а в регу
лировании миграционных потоков.
Европейск
ий союз

вплотную занимается этим вопросом более десяти лет.

В 2010 году началось обсуждение мер по оптимизации правил

работы в
Европейско
м

с
оюз
е

на сезонной основе, для которой работодатели ежегодно
нанимают порядка ста тысяч

человек. Тогда же было предложено согласовать

правила перевода на территорию
Европейского
с
оюза
низкоквалифицированного персонала,

нанимаемого тран
снациональными
корпорациями в других странах
1
.

5 февраля 2014 года на пленарном заседании Европейского парламента
обсуждались условия труда и пребывания сезонных рабочих из третьих стран.
Новые правила, уже согласованные предварительно с Советом, призваны
уменьшить возможности угнетения сезонных рабочи
х, но и воспрепятствовать
тому, чтобы их временное пребывание в Европейском
с
оюзе превращалось в
постоянное.

По официальным данным, ежегодно в Европейский
с
оюз прибывают



1

Уткин С. В. Общее пространство внутренней безопасности в ЕС: политические аспекты.


М. : ИМЭМО
РАН.


2011.


С. 38.

33


около 100 тыс. сезонных рабочих. Новые правила не нарушают право
национальных государ
ств, решать, сколько сезонных рабочих и из каких стран
они принимают, но в то же время требуют от государств определять четко
временной предел для пребывания данных рабочих в Европейском
с
оюзе,
который не должен превышать 9 месяцев в год.

Сезонные рабочие

из третьих стран должны располагать трудовым
контрактом, в котором указаны размер заработной платы и длительность
трудовых отношений, и документом, подтверждающим наличие места
жительства.

Для рабочих, постоянно приезжающих в Европейский
с
оюз на сезонные

работы, будет введена облегченная процедура въезда. После вступления
нормативов в силу государства
-
члены Евро
пейского
союза получат 2,5 года
для их интеграции в национальное право
1
.

В последние годы вопрос гармонизации миграционной политики всё
чаще подни
мается на форумах Европейского
с
оюза.

Главными общими чертами современной миграционной политики в
рамках Европейского
с
оюза являются следующие тенденции:



уничтожение барьеров на пути миграции внутри Европейского
союза граждан Европейского
с
оюза и

граждан

других развитых стран;



создание барьеров на пути иммиграции и движения внутри
Европейского союза граждан третьих развивающихся стран.

Франсуа Крепо на сессии Совета по правам человека в Женеве отметил,
что «в последнее время в Европейском
с
оюзе проблему незаконных потоков
мигрантов рассматривают не с точки зрения прав человека, а сквозь призму
преступности и безопасности и пытаются её решать путём укрепления
контроля на внешней границе объединения. Такой подход усиливает сети
контрабандистов
, усугубляет маргинализацию людей, отправившихся на



1

Бурко Ю. А. Европейский союз: факты и комментарии.


М. : Институт Европы РАН.


2014.


Выпуск 75.


С. 11.

34


поиски заработка»
1
.

В
апреле 2015 года в
Брюсселе прошёл экстренный саммит глав
государств и правительств
28 стран Европейского союза
, посвящённый
проблеме миграции в Европу из Северной Африки.

На саммите
был
рассмотрен предложенный Еврокомиссией план
действий из 10 пунктов, который включает

самые разные аспекты проблемы


от мер по поиску и спасению терпящих бедствие судов с мигрантами до
способов борьбы с криминальными группами, занимающимися н
елегальной
перевозкой беженцев, вплоть до физического уничтожения их судов.

План также включает меры по при
ё
му мигрантов, контролю их
пребывания (снятие отпечатков пальцев и создание баз данных мигрантов),
единые правила по предоставлению убежища или репа
триации нелегалов,
распределение квот на прием мигрантов между всеми странами Е
вропейского
союза
, а также работу с самими странами Северной Африки, направленную на
ограничение миграционных потоков как пут
ё
м повышения уровня жизни, так
и путем содействия эт
им государствам в улучшении пограничного контроля.

Члены Е
вропейского союза

приняли решение добиваться уменьшения
миграционных потоков пут
ё
м расширения сотрудничества со странами, из
которых прибывают мигранты.

«
Мы приняли решение расширить сотрудничеств
о с третьими странами,
включая Ливию. Мы будем работать со странами, из которых прибывают
мигранты и которые становятся транзитом для них
»,


заявил председатель
Ев
ропейского Совета Дональд Туск.

Евро
пейский
союз собирается разрушить созданные сети,
занима
ющиеся торговлей людьми. Все виновные и причастные к этой
деятельности будут привлечены к ответственности. Их активы будут
блокироваться. Суда контрабандистов будут захватываться и уничтожаться
прежде, чем они будут применены в качестве кораблей для трансп
ортировки



1

Официальный сайт Организации Объединённых Наций.
URL

:
http
://
www
.
un
.
org
/
russian
/
news
/
story
.
asp
?
NewsID
=19637.

35


людей.

Кроме того, в Евро
пейском
союзе будет разработана система
переселения беженцев между странами сообщества и репатриации тех из них,
кто не имеет легальных оснований для получения убежища в Европе
1
.

Таким образом, в

настоящее время наднациональное регулирование в
сфере миграции в Европейском союзе нельзя считать окончательно
оформленным. Об этом свидетельствует значительное число двусторонних
соглашений, отсутствие общей системы регулирования миграционных
потоков, не
совершенство регулирования и мер в сфере адаптации мигрантов к
условиям труда, быта и культуры страны пребывания.


2.
3
. Анализ судебной практики Суда Европейск
их Сообществ

по
делам, связанным с миграцией


В рамках Е
вропейского союза

важная роль принадлежит Суду
Е
вропейских
С
ообществ.

Суд Европейских
С
ообществ был учрежден в 1951 году вместе с
созданием Европейского объединения угля и стали, положившего начало
нынешнему Евро
пейскому
союзу. За шесть десятилетий эта организация
выросла

с шести до 28 членов, намного шире стали е
ё

полномочия.

Чтобы
«
разгрузить
»

Европейский суд, который начал свою работу в
1952 году, в помощь ему в 1988 году был учрежден Суд или Трибунал первой
инстанции Европейских
С
ообществ. Его первое заседание состоял
ось в 1989
году.

Суд Европейских
С
ообществ следит за единообразным толкованием и
соблюдением правил и норм, принятых в Е
вропейском союзе
. Кроме того, он
призван разрешать споры между органами Евро
пейского
союза, между
органами Е
вропейского союза

и государс
твами
-
членами, организациями или



1

Официальный сайт

E
uronews

//
U
RL

:
http://ru.euronews.com/tag/european
-
summit
-
brussels/
.

36


между странами Евро
пейского
союза
1
.

Анали
з судебной практики Суда Е
вропейск
ого

с
о
юза

свидетельствует о
том, что граждане третьих стран в Европейском
с
оюзе

могут получить права
и привилегии, во
-
первых, как результат их

взаимоотношений с гражданами
или юридическими лицами
Европейского
с
оюза и, во
-
вторых, основываясь на
факте гражданства страны, с которой

Европейский

с
оюз заключил

международные соглашения.

В
п
ервом случае, как результат взаимоотношений с гражданами и

юридическими лицами
Европейского
с
оюза, определ
ё
нные права гражданам
третьих стран

могут предоставляться, если они являются членами семей
граждан Е
вропейского
с
оюза
, если

они наняты на работу фирмой
Е
вропейского
с
оюза
.

Свобода передвижения граждан Европейс
кого
с
оюза тесно связана с

устранением препятствий их мобильности. Особую значимость данный

вопрос приобретает в свете прав граждан Е
вропейского
с
оюза
, которые могут

быть сопровожд
е
н
ы

членами семьи (которые не всегда тоже являются
гражданами
С
оюза)
2
.

Следовательно, многочисленные регламенты и директивы

разрабатываются с целью обеспечения свободы
п
ередвижения рабочих,

пенсионеров, студентов, являю
щ
ихся гражданами Е
вропейского
с
оюза

и не
желающих

проживать в государстве
-
члене Е
вропейского
с
оюза

своего
гр
ажданства, а также

предоставления прав родственникам этих лиц.

Таким образом, можно

выделить первоначальные (
п
рава граждан
Е
вропейского
с
оюза
) и производные права (права

граждан третьих стран,
которые являются родственниками граждан
Е
вропейского
с
оюза
).

Круг владельцев п
ервоначальных и
п
роизводных
п
рав не всегда
одинаков. В

большинстве случаев о
н включает супруга или супругу


носителя



1

Орлова Ю. М. Суд ЕС и правовая интеграция г
осударств
-
членов Европейского союза // Вестник
Нижегородского университета им. Н.И. Лобачевского.


2014.


№ 6.

С. 143
.

2

Васильева Т. А. Миграционная

политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной
демократии: сравнительно
-
правовое исследование: автореф. дисс. д.ю.н.


М.


2010.


С. 25.

37


исходного права (гражданина
Е
вропейского
с
оюза
) и его или её зависимых
родственников (граждан

третьих стран).

Однако

в пр
оцессе применения права, часто возникают проблемы.

В

соедин
ё
нном деле 35 и 36/82 Morson and Jhansohn
рассматривалось

ходатайство

Мисс Морсон и Мисс Джансон о разрешении проживать в

Голландии с их дочерью и сыном. Последние были гражданами Голландии,

но
ни
когда не реализовывали сво
ё

право на свободу перемеще
н
ия по

территории
с
оюза, в связи с этим эти дела с начала судебного процесса не

имели оснований
для применения права Сообщества.

В данной ситуации

отсутствовали носители права, предоставляемого по
союзному

законодательству, следовательно, и в отношении родственников не
могло

применяться законодательство
Е
вропейского
с
оюза
.

Таким образом, суд разъяснил, что

положения Договора о
Е
вропейском
с
оюзе

о свободе передвижения и нормы, принятые
для

их реализ
ации,

не
могли быть применены для регулировали данных ситуаций
1
.

На аналогичных основаниях в соединенных делах С
-
297/88 и С
-
197/89

Dzordi, суд принял решение, что мисс Дродзи, вдова гражданина Бельгии, не

может ссылаться на Регламент Комиссии
«
О праве рабо
чих оставаться на

территории государства
-
члена
Е
вропейского
с
оюза

после окончания срока
работы в данном

государстве
»
и Директиву Совета 64/221/ЕЕС
«
О
координации специальных

мер, относя
щ
ихся к передвижению и резиденции
иностранных граждан

которые основаны
на об
щ
ественной политике,
безопасности или

об
щ
ественном здоровье при ходатайстве о разрешении
проживать в

Бельгии.

Однако, в соответствии со статьей 40 бельгийского закона
«
О

доступе на
территорию государства беженцев и резиденции, легализации и

выдворени
и
беженцев, иностранцев
-
супругов граждан Бельгии
»
, суд

определил, что мисс
Дродзи независимо от ее национальности, получает

права гражданина



1

Суд Европейских Сообществ

//
URL

:
http
://
curia
.
europa
.
eu
/.

38


Европейского с
оюза
1
.

В

Е
вропейском
с
оюзе

к

приобретаемым правам граждан третьих стран
относятся: право

постоянно пр
оживать
в
государстве, гражданином которого
не являешься
,

доступ к образованию на равных условиях с гражданами
государства, право

на проживание вместе с носителем первичного права,
право получения

пособий в рамках государственной программы социальной
защиты, право

найма на работу.

Более того, статья 7(2) Регламента 1612/68 дает право гражданину

одного государства
-
члена Е
вропейского
с
оюза

получить в другом
государстве
-
члене
Е
вропейского
с
оюза

те же

социальные и налоговые
привилегий, что и граждане
-
рабоч
ие этого

государства.

В ряде дел с
уд принял решение, что этот принцип равного

обра
щ
ения
применим к делам о дискриминации в отношении бывших

супругов умерших
граждан
Европейского
с
оюза и зависимых родственников по

нисходя
щ
ей и
восходя
щей линиям
2
.

Данное
полож
ение дает широкий спектр преимущ
еств родственникам

рабочего, включая льготы на приобретение железнодорожных билетов для

больших семей (дело 32/75 Cristini [1975] ECR 1085); беспроцентные займы

при рождении ребенка (дело 65/81 Reina v Landeskredit Bade
n
-
Wiirttemberg

[1982] ECR 33), гарантированные пособия пожилым людям (дело 261/86

Castelli [1984] ECR 3199); пособия по безработице для выпускников школ

(дело 94/84
Deak

v

ONEM

[1985]
ECR

1873)
3
.

В решении по делу 267/83 Diatta Суд указал, что членам семьи

работника
-
мигранта не требуется постоянно проживать с ним для того
, чтобы
получить право на резиденцию в соответствии со статьей 10

Регламента
1612/68.

Миссис Диатта была женой гражданина Франции,

который работал в



1

Суд Европейских Сообществ // URL :
http://curia.europa.eu/.

2

Регламент Совета Европейских Сообществ 1612/68/ЕЭС о свободе передвижения работников в сообществе
//
URL

: http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/svoboda_pered1
.htm
.

3

Суд Европейских Сообществ

//
URL

:
http
://
cur
ia
.
europa
.
eu
/.

39


Бельгии. Через какое
-
то время она перее
хала от него,

желая развестись, в связи
с этим потребовалось разъяснение суда изменятся

ли права Миссис Диатты.

Суд решил, что в данной ситуации следует

исходить из права членов
семей работать по найму на территории

государства
-
члена
Е
вропейского
с
оюза
, тем более, брачные отношения
н
е могут считаться

расторгнутыми,
иначе как в порядке
,

предусмотренном законом

уполномоченными на то
органами государства
1
.

В первые годы после вступления в действие Договора
о Европейском
союзе 1992 г. Суд Европейских С
ообще
ств практически не обращался к
концепции гражданства Союза, однако впоследствии она приобрела
практическое значение, в особенности в контексте реализации права на
свободу передвижения и принципа запрета дискриминации.

В настоящее время Суд Е
вропейских
С
оо
бществ

рассматривает
гражданство
Европейского с
оюза как основополагающий статус гражданина
государства
-
члена, позволяющий тем, кто находится в сходной ситуации,
пользоваться одинаковым правовым режимом, независимо от их гражданства,
за исключением специаль
но оговоренных случаев
2
.

Подводя итог проблемам миграции в Европейском союзе, можно прийти
к выводу, что к
рупный миграционный поток в основном является результатом
международной миграции рабочей силы, так как люди направляются из
государств с низким зарабо
тком в
страны

с более высоким уровнем дохода.

Таким образом,

поток людей логично направлен из развивающихся
стран в развитые индустриальные страны. «Мигрантов привлекают
возможности трудоустройства, содержание и характер труда, размер
заработной платы, перспективы получения образования, создания семьи,
возможности
жилищного обустройства»
3
.




1

Суд Европейских Сообществ

//
URL

:
http
://
curia
.
europa
.
eu
/.

2

Васильева Т. А. Миграционная политика, гражданство и статус иностранцев в странах западной
демократии: сравнительно
-
правовое исследование: автореф. дисс. д.ю.н.


М.


2010.


С. 31.

3

Березуцкая Е. С. Влияние внешней трудовой миграции на инновационное развитие региона

//
Теория и
практика общественного развития.


2011.


№ 2.


С.
18
.

40


Кроме того, в случае миграции важны не только ближайшие результаты
(в первые годы возможны различного рода потери, вызванные безработицей,
ух
удшением жилищных условий и прочее
), но и более или менее ч
ё
ткие
перспективы возможных изменений в будущем. Поэтому Европа
является
столь
привлекательной

для мигрантов.




41


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Е
вропейский
с
оюз



экономическое и

политическое

объединение 2
8

совершенно разных развитых европейских

государств
, каждое государство


член Европейского союза в любом обсуждении
имеет

право голоса и
право на
выражени
е

своего мнения
. Таким образом, уже внутри самого себя у
Е
вропейского
с
оюза

существует огромное количество проблем, связанных с
кооперацией и взаимодейс
твием.

Цель данной работы заключалась в
о

всесторонне
м

исследовани
и

как
современных тенденций регламентации гражданства в праве Европейского
союза, так и сущностных основ феномена гражд
анства в контексте теории
права
. В соответствии с поставленной целью
в
работе были

обозначены
задачи, которые
были
исследованы в данной работе.

Понятие

«национальность»

обычно
используется в значении
«
этниче
ской принадлежности», под кото
рой понимается

факт осознания
человеком сво
его этниче
ского происхождения, этнической
самок
атегоризации, отнесения и определения

себя как представителя
определенной этнической общности
.

Однако в данной работе был выявлен тот факт, что
в ряде зарубежных
государств

(стран Европейского союза)

термин «национальность»
применяется для обозначения гражданства или подданства

(например, в
Мексике, Испании)

или принадлежности лица к определённому
национальному государству, не совпадающих полностью по своему
содержанию с отношениями гражданства

(напри
мер, в Великобритании)
.

В свою очередь «г
ражданство
»

Европейского союза представляет собой
устойчивую правовую связь между гражданами государств
-
членов
Европейского союза (национальными гражданами) и
С
оюзом в целом.


Е
вропейский союз
, становясь вс
ё

более
разнообразным, пытается

создать единую пол
итическую общность, которая бы
ла бы адекватна
объективным условиям и приемлема

для всех граждан Е
вропейского союза
.
42



Учитывая разнообразие и пест
роту внутреннего пр
остранства (28 стран,
24 офици
альных языка, десят
к
и народов и народностей, рели
гиозное
разнообрази
е, разный уровень экономическо
го развития, особенности
политического устройства и прочее
), Е
вропейский союз

должен де
лать упор
на формирование граж
данской нации к
ак политической наднациональной
общности.


Целью институтов Е
вропейского союза является создание
единой
политическ
ой общности и усиление легитим
ности наднациональных
элементов Е
вропейского союза. Это также
стремление получить одобрение
жителей стран Е
вропейского союза и
решить проблему т
ак называем
ого
демократического
дефицита, т.е. разрыва между институтами Е
вропейского
союза и про
стыми гражданами европейских стран.


Попытки Е
вропейского союза
создать общую над
национальную
правовую базу вза
имоотношени
й между гражданами и
институтами
Европейского с
оюза

в рамках гражданства Е
вропейского союза можно
ин
терпретировать как

действия, направленные на фор
мирование граждан
ской
нации и соответствующей ей
идентичности Е
вропейского союза
.


В данной работе был также рассмотрен такой актуальный вопрос как
регламе
нтация права
гр
аждан Европейского с
оюза и членов их семей
на
свободно
е

передви
жение

и прожив
ание

на территории государств
-
членов

Европейского союза.


В настоящее время данное право регулируется

Директив
ой

2004/38/ЕС
Европейского парламент
а и Совета от 29 апреля 2004 г. Директива
созда
ла

единый правовой режим свободного передвижения в контексте гражданства
Европейского союза для всех катего
рий граждан Европейского союза.


Данная Директива стала опорной точкой в процессе интеграции
Европейск
ого союза, значительно увеличив возможности граждан
Европейского союза и их семей передвигаться и проживать свободно в рамках
Европейского союза.


Одной из актуальных проблем в праве Европейского союза является
43


проблема миграции. Стоит отметить, что

за
последние три
-
четыре десятилетия
миграционные процессы

претерпели широкомасштабные изменения.



Необходимость единой наднациональной иммиграционной

политики
для Евро
пейского
союза определя
ется, прежде всего, тем фактом,
что в
условиях вс
ё

более ускоряющи
хся процессов глобализации,
интернационализации и инф
ормационно
-
телекоммуникационной
революции
эффективное реш
ение комплекса проблем, которые
за
трагивают важнейшие
сферы обще
ств
енной жизни всех без исключения государств Европейского
союза, невозможно решат
ь в пре
делах какой
-
либо отдельно взятой, даже

самой крупной страны.


Дело в том, что все
страны


члены Евро
пейского союза интегриро
ваны
в сложную сеть перекр
ёстных связей
и отн
ошений между собой. В условиях,
когда ев
ропейская интеграция охватывает
вс
ё

но
вые сферы общественной
жизни,
границы между государствами во все

возрастающей степени перестают
играть
роль эффективных барьеров, спо
собн
ых препятствовать
проникновению
нелег
альных мигрантов, наркотрафику,
междун
ародной
организованной преступ
ности и
т.д.


Эти реалии убеждают руково
дителей

европейских стран в
невозможно
сти ре
шения связанных с этими процес
сами проблем в рамках
отде
льно взятого
государ
ства и необходимости гармониза
ции пол
итики в
пределах всего союзного
простр
анства.



44


БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

Монографии
, учебники и учебные пособия

1.

Бурко Ю. А.

Европейский Союз: факты и ком
м
ентарии

/ Ю. А.
Бурко
.


М. : Институт Европы Р
оссийской
А
кадемии
Н
аук
.


2014.


Выпуск
75.


37 с.

2.

Буторина О. В.

Европейская интеграция

/ О. В. Буторина
.


М. :
Издательский Дом «Деловая
литература».


2011 .


720 с.

3.

Кашкин С
.
Ю.

Право Европейского Союза: учебник / С. Ю.
Кашкин.


М. : Юрайт.


201
5
.


386 с.

4.

Потёмкина О. Ю.

Иммиграционная политика Европейского
Союза: проблемы и перспективы

/ О. Ю. Потём
кина
.


М. : ДИЕ РАН.


2010.


№ 254.


125 с
.

5.

Страшун Б. А.
Конституционное (государственное) право
зарубежных стран. Особенная часть

/ Б. А. Страшун
.


М. : Нор
ма.


2006.


1104 с.

6.

Сухарев А. Я.
Большой юридический словарь, 3
-
е изд., доп. и
перераб.

/ А. Я. Сухарев.



М. : ИНФРА
-
М.


2007.


858 с.


7.

Уткин С. В.
Общее пространство внутренней безопасности в

Е
вропейском союзе
: политические аспекты

/ С. В. Уткин
.


М. : ИМЭМО
Р
оссийской
А
кадемии
Н
аук
.


2011.


146 с.

8.

Хаттон У.
Мир, в
котором мы живем / пер. с англ. под ред. В.
Иноземцева.


М.

: Ладомир.


2004 .


556 с.

9.

Черниченко С. В.

Международно
-
правовые вопросы гражданства:
монография

/ С. В. Черниченко
.



М. : Международн
ые отношения.


1968.

160 с.

10.

Четвериков А. О.

Правовой р
ежим пересечения людьми
внутренних и внешних границ государств
-
членов Европейского со
юза / А. О.
Четвериков.



М. :
Волтерс Клувер.


2010.


432 с.

45


11.

Энтин Л. М.

Актуальные проблемы европейского права: учебное
пособие, 2
-
е изд.

/ Л. М. Энтин, М. Л. Энтин, С. А. Трыканова, И. В. Орина.



М. : Флинта.


2011.


168 с.

Научные статьи

12.

Беглова О. А
. Процессы миграции: выработка правовых
механизмов (наднациональные аспекты)

/ О. А. Беглова, С. А. Белов, Ю. В.
Мишальченко

// Евразийски
й юридический журнал.


2012.


№ 6 (49).


С. 12
-
15.

13.

Березуцкая Е. С.

Влияние внешней трудовой миграции на
инновационное развитие региона /

Е. С. Березуцкая /
/ Теория и практика
общественного развития.


2011.


№ 2.


С. 1
6
-
20
.

14.

Ветютнев
Ю. Ю.

Возможна ли универсальная

правовая идентичность?
/ Ю. Ю. Ветютнев
// Права человека и

проблемы идентичности в России и в современном мире.



2005



С.
41
-
52.

15.

Даргель В. В.

Соотнош
ение наднационального и
межнационального начал в Евросоюзе

/ В. В. Даргель

// Власть.


2011.


№ 10.


С. 146
-
150.

16.

Даргель В. В.

Наднациональная составляющая в иммиграционной
политике Евросоюза

/ В. В. Даргель // В
ласть.


2011.


№ 1
2.



С. 154
-
158
.

17.

Дериглазова Л. В.

Результаты формирования гражданской
идентичности в европейском союзе в 1997
-
2014 гг.
/ Л. В. Дериглазова
//
Вестник Томского государственного университета.


2014.


№ 6 (32).




С. 60
-
66.

18.

Домбровски Е. В.

переходные периоды в наднациональном

праве

на примере
Е
вропейского союза

/ Е. В. Домбровски //

Вестник

Омского университета. Серия «Право».


2014.


№ 4 (41).




С. 80

83.

46


19.

Казаринова Д. Б.

Модернизация и идентичность в странах
Европейского Союза
/ Д. Б. Казаринова
// Сборник «Цивилизация.
Модернизация. Идентичность»: материалы международного научного
симпозиума.


2012.


С.
187
-
199.


20.

Казазюс Ж.

Европейская идентичность
/ Ж. Казазюс
//
Европейская интеграция: современное состояние и перспективы.


2001 .



С. 33
1
-
335
.

21.

Каюмова А.

Р.

Международная юрисдикция и наднациональность:
вопросы соотношения / А. Р. Каюмова // Юридические записки.


2014.


№ 1.


С. 126
-
131.

22.

Керопян А. А.

Гражданство Европейского Союза / А. А.

Керопян // Вестник РУДН. Серия Юридические науки.


2009.


№ 1.



С.
79
-
85.


23.

Орлова Ю
. М.

Суд ЕС и правовая интеграция государств
-

членов Европейского союза / Ю. М. Орлова //
Вестник

Нижегородского унив
ерситета им. Н.И. Лобачевского.


2014.


№ 6.



С.

142

145
.

24.

Трыканова С. А.

Компаративный анализ эффективности политико
-
правовых механизмов регулирования международной миграции в России и
странах Европейского союза /

С. А. Трыканова /
/ Миграционное право.


2012.


№ 3.


С. 1
4
-
17
.

25.

Четвериков А. О.

Развитие права суда Е
вропейского союза

в
области свободы передвижения лиц

/ А. О. Четвериков

// Цивилист.


2013.


№ 1.


С. 77
-
83.

26.

Шигонцева Е. В.

Европейское гражданство / Е. В. Шигонцева //
Аспирантский вестник Поволжья.



2009.


№ 5
-
6.


С. 136
-
140.

27.

Шпакович О. Н.

Наднациональность в праве международных
организаций
/ О. Н. Шпакович
// Вестник международных организаций.


2012.


Т. 7.


№ 2.


С.
133
-
143
.


47


Авторефераты

и диссертации

28.

Васильева

Т. А.

Миграционная политика, граждан
ство и статус
иностранцев

в странах западной демократии
:

сравнительно
-
пр
авовое
исследование
: автореф. дисс. д.ю.н.
/ Т. А. Васильева.


М.


2010.


51 с.

29.

Гончарук Н. С.

Формирование наднациональной идентичности

в условиях углубления социально
-
политических интеграционных

процессов в ЕС: автореф. дисс. к.полит.н.
/
Н. С. Гончарук.


Орёл.


2
009.


24 с.

30.

Зинченко Н.

Н.

М
играционное право в международно
-
правовой
доктрине и практике: становление и п
ерспективы развития
: автореф. дисс.
д.ю.н. / Н. Н. Зинченко.


М.


2012.


48 с.

31.

Попов М.
С.

Правовой статус международных экономических
организаций: автореф. дисс. к. ю. н.

/ М. С. Попов.


М.


2006.


19 с.


32.

Потё
мкина О. Ю.

Наднациональный и межправительственный
методы интеграции в пространстве свободы, безопасности и правосудия
европейского союза: дисс. д.полит.н.
/ О. Ю. Потёмкина.


М.


2013.


438 с.

Электронные ресурсы

33.

Конституция Мексиканских Соединённых Шт
атов: принята
05.02.1917, с позднейшими изменениями //
URL

:
http
://
www
.
vivamexico
.
ru
/
wpcontent

/
uploads
/2011/10/
constitution
_
of
_
mexico
_
rus
.
pdf

(дата обращения
15.04.2015).

34.

Конституция Испании: принята

на референдуме 06.12.1978 //
URL

:
http
://
vivovoco
.
.
ru
/
VV
/
LAW
/
SPAIN
.
HTM
#11

(дата обращения
15.04.2015)
.


35.

Договор об учреждении европейского объединения угля и
стали:
подписан 18.04.1951 в
Париж
е
, 18 апреля 1951 года: офиц. текст по
состоянию
на февраль 1986

// Петербургский правовой портал.
URL

:
h
ttp://ppt.ru/newstext.phtml?id=26875

(дата обращения 12.04.2015).

48


36.

Договор об учреждении европейского экономического
сообщества: подписан 25.03.1957 в Риме: офиц. текст

по состоянию на февраль
1986

// Петербургский правовой портал. URL :
http://ppt.ru/newst
ext.phtml?id=2634326875 (дата обращения 12.04.2015).

37.

Договор об учреждении европейского сообщества по атомной
энергии: подписан 25.03.1957 в Риме: офиц. текст
по состоянию на февраль
1986
// Петербургский правовой портал. URL : http://ppt.ru/newstext.

phtm
l?id=45254 (дата обращения 12.04.2015).

38.

Договор о Европейском Союзе: п
одписан
07.02.
1992
в


Маастрихте, в редакции Лиссабонского договора 2007 г.
// Право
Европейского Союза. URL :
http://eulaw.ru/treaties/teu (дата обращения
12.04.2015)
.

39.

Лиссабонский договор о внесении изменений в Договор о
Европейском союзе и Договор об учреждении Европейского сообщества:
подпис
ан 13.12.2007 в
Лиссабон
е

// Право Европейского Союза. URL :
http://eulaw.ru/treaties/lisbon (дата обращения 12.04.2
015).

40.

О

праве граждан Европейского союза и членов их семей свободно
передвигаться и проживать на территории государств
-
членов
:

д
иректива
2004/38/EC Европейского Парламента и Совета от 29
.04.2004 //

Центр права
Европейского Союза, кафедра права Европейского

Союза Московской
Государственной Юридической Академии.
URL

:
http
://
eulaw
.
edu
.
ru
/
documents
/
legislation
/
svob
_
peredv
/
svoboda
_
pered
12.
htm
.

(дата обращения 06.05.2015)
.

41.

Регламент Совета Европейских Сообществ 1612/68/ЕЭС о свободе
передвижения работников в сообществе // URL :
http://eulaw.edu.ru/documents/legislation/svob_peredv/svoboda_pered1.htm
(дата
обращения 06.05.2015)
.

42.

Официальный

сайт

Европейской Комиссии

//
URL

:
http
://
ec
.
europa
.
eu
/
justice
/
citizen
/ (
дата обращения 06.05.2015)
.

49


43.


Официальный сайт Совета Европы //

URL

:
http
://
conventions
.
coe
.
int
/
Treaty
/
rus
/
Treaties
/
Html
/093.
htm

(дата обращения
06.05.2015)
.

44.

Официальный сайт

Организации Объединённых Наций //

URL :
ht
tp://www.un.org/russian/news/story. asp?NewsID=19637

(дата обращения
12.04.2015)
.

45.

Официальный сайт Суда Европейских Сообществ

//
URL

:
http
://
curia
.
europa
.
eu
/ (
дата

обращения

15.05.2015)
.

46.

Официальный

сайт

Euronews // URL :
http://ru.euronews
.

com/tag/european
-
summit
-
brussels/ (
дата

обращения

15.05.2015)
.

47.

Гинзбург С.

Идентичность в современной Европе и в
Калининграде
/ С. Гинзбург
// URL :
http://rugrad.eu/communication/
blogs/

blog_Ginzburg/1147/

(дата обращения 15.04.2015)
.

48.

European
Centre on
Racism and Xenophobia

// Annual Report on the
Situation regarding Rasism and Xenophobia in t
he Member States of the EU.FRA.

URL

: http://www.libertysecurity.org/IMG/pdf_report_racism_0807_en.pdf (
дата

обращения

15.05.2015).





50


РЕФЕРАТ. КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА


«На
циональности» и «гражданства» в праве

Европейского союза


В данной работе
даются определения понятий «национальность» и
«гражданство» в праве Европейского союза, выявляется соотношение этих
понятий,
рассматривается формирование
новой наднациональной
идентичности в условиях расширения европейского социально
-
политического
и социокультурного пространства в Европейском союзе.

В исследовательской работе также изучается опыт реализации норм
права Европейского союза по регулированию ми
грации и анализируется
судебная практика Суда Европейского союза по делам, связанным с
миграцией.

К
ЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА
:

н
ациональность, гражданство, международное
право, Европейский союз, миграция.


"Nationality" and "citizenship" in law

The European Union


In
this work definitions of the concepts «nationality» of the

right of the
European Union is

given, formation of new supranational identity in the conditions
of expansion of the European socio
-
political and sociocultural space in the European
Union is conside
red.

In research work experience of realization of rules of law of the European
Union on regulation of migration is also studied and jurisprudence of Court of the
European Union on the affairs connected with migration is analyzed.

KEYWORDS:

n
ationality, in
ternational law, European Union, migration.


Приложенные файлы

  • pdf 24070646
    Размер файла: 727 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий