Создание Банка развития Бразилии, Российской Федерации, Индии, Китая и Южной Африки (БРИКС) и недавнее создание Азиатского инфраструктурного банка этих же стран предвещают появление новой формы финансового


Чтобы посмотреть этот PDF файл с форматированием и разметкой, скачайте файл и откройте на своем компьютере.
Организация Объединенных Наций TD /B/62/2 Конференция Организации Объединенных Наций по торговле и развитию Distr.: General 10 July 2015 Russian Original: English GE.15 - 11702 (R) 06 0815 100815 *1511702* Совет по торговле и развитию Шестьдесят вторая сессия Женева, 14 – 25 сентября 2015 года Пункт 6 предварительной повестки дня Эволюция международной торговой системы и тенденции в ней с точки зрения развития Записка секретариата ЮНКТАД Резюме Последние 20 лет характеризуются беспрецедентной интеграцией торговли. Объем международной торговли товарами и услугами значительно увеличился с около 5 трлн. долл. США в 1994 году до порядка 24 трлн. долл. США в 2014 году. Процесс интеграции торговли принес много выгод странам мира и открыл коло с- сальные возможности для экономического развития многих стран. Однако выг о- ды и возможности, обусловленные интеграцией торговли, не всегда являются и н- клюзивными и не всегда выливаются в устойчивое экономическое, социальное и экологическое благополучие. Для достиж ения конечной цели, которая заключается в инклюзивном и устойчивом развитии, интеграция торговли должна не только стимулировать эк о- номический рост, но и способствовать решению социально - экономических пр о- блем и проблем в области развития, таких как сокращен ие масштабов нищеты, создание новых рабочих мест, продовольственная безопасность, гендерное р а- венство и экологическая устойчивость. Тесная увязка торговли и устойчивого развития и сокращения масштабов нищеты должна являться одной из отлич и- тельных черт пара дигмы развития на период после 2015 года для того, чтобы торговля могла оказывать воздействие на достижение целей в области устойчив о- го развития. TD/B/62/2 2 / 23 GE.15 - 11702 I . Введение 1. В пункте 18 d ) Дохинского мандата, принятого на тринадцатой сессии Конференции Организации Объединенных Наций по торговле и развитию (ЮНКТАД XIII ), указано, что ЮНКТАД должна «продолжать отслеживать и анализировать эволюцию международной торговой системы и динамику ее те н- денций под углом развития». Таким образом, в настоя щем докладе a ) анализир у- ется взаимосвязь между международной торговлей и инклюзивным и устойч и- вым развитием в контексте беспрецедентной интеграции торговли в течение п о- следних 20 лет; b ) проводится обзор вопросов, связанных с: гендерным аспектом торговой п олитики, производственно - сбытовыми цепочками и производственн ы- ми сетями, продовольственной безопасностью, торговлей и экологической усто й- чивостью, а также зависимостью от сырьевых товаров; c ) анализируются п о- следние тенденции в международной торговле товар ами и услугами, а также в торговой политике; d ) рассматриваются актуальные вопросы, связанные с мног о- сторонней торговой системой и региональными торговыми соглашениями (РТС). Накануне истечения срока действия повестки дня в области развития, ориент и- рованно й на Цели развития тысячелетия, и перехода к новой парадигме развития, отличительной чертой которой является инклюзивное и устойчивое развитие, в докладе проводится обзор вклада, внесенного международной торговлей. II . Интеграция торговли 2. Последние 20 лет характеризуются беспрецедентной интеграцией торговли. Объем международной торговли товарами и услугами значительно увеличился с около 5 трлн. долл. США в 1994 году до порядка 24 трлн. долл. США в 2014 году, несмотря на спад в годы «великой рецессии ». Объем мировой торговли удва и- вался каждые десять лет в течение последних четырех десятилетий под влиян и- ем, в частности, сокращения торговых издержек, включая тарифные барьеры (см. диаграмму 1). Развитые страны по - прежнему являются основными игроками в ме ждународной торговле. Вместе с тем доля развивающихся стран все более возрастает. К 2013 году на долю развивающихся стран приходилось более 45% мировой торговли. Процесс интеграции торговли принес много выгод стр а- нам мира и открыл колоссальные возможности для экономического развития многих стран. TD/B/62/2 GE.15 - 11702 3 / 23 Диаграмма 1 Мировой товарный экспорт (млн. долл. США по текущему курсу) 3. Торговля может являться мощным катализатором экономического роста, с о- кращения масштабов/искоренения нищеты и устойчивого развития. Об этом м о- жет свидетельствовать, например, доля торговли товарами и услугами в глобал ь- ном валовом внутреннем продукте (ВВП), которая увеличилась с менее чем 20% в 1980 году до более чем 30% к 2013 году (см. диаграмму 2). Торговля позволяет страна м делиться их уникальными сравнительными преимуществами в прои з- водстве товаров и услуг в целях потребления на рынках друг друга. По существу, она открывает рыночные возможности для всех стран. Когда эти возможности используются, особенно развивающимися стр анами, они стимулируют приток инвестиций и передачу технологий, которые укрепляют способность торговли создавать новые рабочие места и доходы, углублять диверсификацию экономики и содействовать структурным преобразованиям. Какое - то время спустя доходы в бе дных странах возрастают, а масштабы нищеты и безработица сокращаются, с о- здавая тем самым стимул для достижения социальных целей (например, в сфере здравоохранения и образования). Развитие должно быть экологически устойч и- вым во всех секторах экономики и не должно наносить чистый вред экосист е- мам, а также базам природных ресурсов (земным, океаническим или атмосфе р- ным) или приводить к их истощению. 58 557 1 130 641 2 140 703 4 322 609 9 223 169 18 817 705 2 000 000 4 000 000 6 000 000 8 000 000 10 000 000 12 000 000 14 000 000 16 000 000 18 000 000 20 000 000 1948 1951 1954 1957 1960 1963 1966 1969 1972 1975 1978 1981 1984 1987 1990 1993 1996 1999 2002 2005 2008 2011 TD/B/62/2 4 / 23 GE.15 - 11702 Диаграмма 2 Доля торговли товарами и услугами в валовом внутреннем продукте, 1980 – 2013 годы (%) Источник : ЮНКТАД. 4. Опираясь на динамичный рост торговли, развивающиеся страны в целом в течение последних 40 лет демонстрируют гораздо более высокие темпы роста ВВП, чем развитые страны. В развивающихся странах среднегодовые темпы прироста ВВП с 2000 года составляли 5,7% по сравнению со среднегодовыми темпами роста 1,6% в развитых странах. При таких темпах роста требуется меньшее количество лет для удвоения ВВП в расчете на душу населения: это г о- ворит о том, что развивающиеся страны постепенно догоняют развитые страны по показателям ВВП. 5. Тем не менее выгоды и возможности, обусловленные интеграцией торговли, не всегда являются инклюзивными и не всегда выливаются в устойчивое экон о- мическое, социальное и экологическое благополучие. Рост торговли наблюда ется главным образом в Китае, а также в Восточной и Южной Азии (см. диагра м- му 3). Наименее развитые страны (НРС) в особенности (за исключением некот о- рых стран – экспортеров нефти и нефтепродуктов) остаются менее интегрир о- ванными в глобальную экономику, нах одясь на ее периферии. Объемы экспорта в расчете на душу населения являются очень малыми в африканских странах (м е- нее 200 долл. США) по сравнению с другими развивающимися и развитыми странами. Рост экспорта также является неравномерным, при этом страны В о- с точной Азии демонстрируют гораздо более высокие темпы роста экспорта, чем другие развивающиеся страны. TD/B/62/2 GE.15 - 11702 5 / 23 Диаграмма 3 Рост торговли (тыс. долл. США) Источник : ЮНКТАД . III . Международная торговля и инклюзивное и устойчивое развитие 6. Для достижения конечной цели, которая заключается в инклюзивном и устойчивом развитии, интеграция торговли должна не только стимулировать эк о- номический рост, но и способствовать решению социально - экономических пр о- блем и проблем в области развития, таких как сокращение масштабов нищеты, создание новых рабочих мест, продовольственная безопасность, гендерное р а- венство и экологическая устойчивость. Тесная увязка торговли, устойчивого ра з- вития и сокращения масштабов нищеты должна являться одной из отличител ь- ных черт парадигмы развития на период после 2015 года для того, чтобы торго в- ля могла оказывать воздействие на достижение целей в области устойчивого ра з- вития. В настоящей главе рассм атриваются некоторые из наиболее важных обл а- стей, в которых требуются более инклюзивные и более устойчивые подходы к международной торговле, торговой политике и торговой системе. A . Гендерный аспект торговой политики 7. Учет гендерного аспекта имеет крайне важное значение. ЮНКТАД было четко установлено, что торговая политика неодинаково влияет на различные слои населения и оказывает разное воздействие на мужчин и женщин. В свою очередь, гендерное неравенство может оказывать серьезное воздействие на ре зультаты торговой политики и динамику развития торговли. Существуют четко выделя е- мые структурные препятствия, которые необходимо преодолеть для того, чтобы женщины могли получать выгоды от расширения торговли и вносить полноце н- ный вклад в развитие экономик и. К ним относятся сегментация рынка труда и гендерный разрыв в оплате труда; ограниченный доступ к производственным р е- сурсам, профессиональной подготовке, кредитованию, технологиям и информ а- ции о рынках; а также дефицит времени. Гендерный аспект является одним из Восточная и Юго - Восточная Азия (за исключением Китая) Китай Развивающиеся страны TD/B/62/2 6 / 23 GE.15 - 11702 основных вопросов в комплексном рассмотрении проблематики торговли, ф и- нансов, инвестиций и технологий. Гендерные препятствия со стороны предлож е- ния носят многоплановый характер. Они затрагивают финансы (гендерное нер а- венство в доступе к кредитован ию), торговлю (гендерное неравенство в доступе к рынкам), а также производственные активы (инвестиции). Таким образом, пр и- знание важного значения гендерного аспекта в торговой политике и его включ е- ние в нее способствуют комплексному рассмотрению проблемати ки торговли, инвестиций и финансов в целях инклюзивного и устойчивого развития. B . Производственно - сбытовые цепочки и производственные сети 8. Структура международной торговли за последние 20 лет кардинальным о б- разом поменялась. В прошлом торговля сво дилась главным образом к тому, что страны обменивались произведенными у себя товарами. Сегодня торговля все в большей степени затрагивает компании, имеющие географически раздробленный производственный процесс в рамках производственно - сбытовых цепочек и пр о- изводственных сетей. Производственно - сбытовые цепочки и производственные сети стали одной из главных отличительных черт мировой экономики и охват ы- вают страны на всех уровнях развития – от наиболее бедных до наиболее разв и- тых. Около 60% глобальной торговли приходится на торговлю промежуточными товарами и услугами, которые используются на разных этапах процесса прои з- водства товаров и услуг для конечного потребления 1 . Производство товаров и оказание услуг все чаще осуществляются там, где доступны необходимые н ав ы- ки и материалы по конкурентоспособной цене и конкурентоспособного качества. Эта нарастающая трансграничная фрагментация производственного процесса имеет важное значение для моделей и мер политики в области торговли и инв е- стиций и открывает новые перспек тивы для роста, развития и создания новых рабочих мест. 9. Более мелким компаниям из развивающихся стран участие в глобальных производственных сетях необходимо для получения доступа к технологиям и ноу - хау, которые в конечном итоге позволят повысить их пр оизводительность. Таким образом, меры политики, способствующие интеграции национальных компаний в международные процессы производства и поощряющие заимствов а- ние иностранных технологий и ноу - хау, являются очень важными для того, чтобы торговля вела к росту производительности и, в конечном итоге, к экономическ о- му развитию. Интернационализация процессов производства создает вызовы для развивающихся стран, поскольку их компании зачастую могут оказаться замкн у- тыми на видах деятельности с низкой добавленной стоим остью. Переход от в и- дов деятельности с низкой добавленной стоимостью к видам деятельности с б о- лее высокой добавленной стоимостью требует такого комплекса мер политики, который способствует модернизации промышленных процессов и повышению добавленной стоимос ти экспорта. Для обеспечения более активного участия женщин в таких цепочках, а также использования энергосберегающих и безопа с- ных с точки зрения изменения климата производственных процессов необходимы продуманные меры на уровне политики. 1 См. UNCTADStat , 2015. TD/B/62/2 GE.15 - 11702 7 / 23 C . Продовольственная безопасность 10. Один из главных вызовов связан с продовольственной безопасностью. С п о- вышением уровней доходов и значительным ростом численности населения м и- ровой спрос на продовольствие стремительно возрастает. Хотя многие страны разр аботали и, вероятно, могли бы продолжать разрабатывать меры в области продовольственной безопасности, в том числе за счет субсидирования произво д- ства основных продовольственных товаров, подобные стратегии не всегда быв а- ют реалистичными (например, из - за гео графических факторов), целесообразн ы- ми или оптимальными с экономической точки зрения (такие меры могут препя т- ствовать диверсификации и структурным преобразованиям) или экологически устойчивыми (они могут предполагать использование маргинальных земель и обе злесение). За очень редким исключением, ни одна стратегия в области прод о- вольственной безопасности не может быть отделена от международной торговли (см. диаграмму 4). Диаграмма 4 Продовольственная безопасность – индекс сельскохозяйственной зависимости на базе нетто - торговли сельскохозяйственными товарами Источник : ЮНКТАД. Примечание : Продовольственная зависимость рассчитывается как экспорт сельскохозяйственных товаров страны за вычетом ее импорта сельскохозяйственных товаров. Затем полученная цифра нормализируется путем ее деления на общий объем торгов ли сельскохозяйственной продукцией страны (импорт плюс экспорт). Этот индекс колеблется от – 1 до 1: при этом положительные величины означают, что страна экспортирует больше сельскохозяйственной продукции, чем импортирует. Оговорка : Границы, показанные на картах, не означают официального одобрения или признания со стороны Организации Объединенных Наций. 11. В целом страны Латинской Америки, Восточной Африки и Южной Азии, как правило, являются чистыми экспортерами продовольствия, а большинство остальных стран Азии и Африки являются чистыми импортерами продовол ь- ствия, т.е. зависят от международных рынков с точки зрения продовольственной безопасности. Индекс продовольственной зависимости ЮНКТАД позволяет сд е- лать вывод о том, что с 2008 года многие страны Аф рики и Азии, например Бо т- свана, Бутан, Мьянма, Нигер и Сирийская Арабская Республика (как Бутан, так и Нигер являются НРС и странами, не имеющими выхода к морю), испытывают нарастающую зависимость от импортируемых продовольственных товаров. С учетом прогно зируемого увеличения спроса на продовольствие на 20% к Очень высокое положительное сальдо (от 0,5 до 1) Высокое положительное сальдо (от 0,1 до 0,5) Нулевое сальдо (от – 0,1 до 0,1) Высокий дефицит (от – 0,5 до – 0,1) Очень высокий дефицит (от – 1 до – 0,5) TD/B/62/2 8 / 23 GE.15 - 11702 2030 году международные рынки, вероятнее всего, приобретут еще более важное значение для обеспечения продовольственной безопасности. 12. В этом контексте необходимо гарантировать справедливость и, что более важно, предсказуемость рынков сельскохозяйственной продукции. Поскольку д о- ступность продовольственной продукции и цены на нее оказывают ощутимое с о- циально - политическое воздействие, особенно на бедные слои населения, свед е- ние к минимуму неопределеннос ти на рынках продовольствия является крайне важным. В этой связи многосторонние соглашения должны гарантировать откр ы- тость и надежность рынков для обеспечения доступа к основным продовол ь- ственным товарам. Кроме того, необходимо увеличить объем инвестиций в целях укрепления производства продовольственной продукции, а также, в соответствии с требованиями устойчивости, усиления акцента на устойчивом сельском хозя й- стве, включая биологически чистую сельскохозяйственную продовольственную продукцию, которая заслуж ивает более пристального внимания. D . Энергетическая и экологическая устойчивость 13. Устойчивое и более экологически чистое будущее в сфере энергетики явл я- ется еще одним из основных вызовов, особенно при удовлетворении энергетич е- ских потребностей наряду с одновременным сокращением воздействия на изм е- нение климата. Рост экономики и численности населения приводит к повышению спроса на энергоносители и, следовательно, к увеличению объемов выбросов CO 2 . Источники энергии на базе ископаемого топлива про должают преобладать в потреблении энергии стран, причем на долю экологически чистой энергии пр и- ходится порядка 20% глобального потребления. Если не будут решены проблемы, связанные с доступностью энергии и изменением климата, то процветание, к к о- торому, вп олне объяснимо, стремятся все страны, будет поставлено под угрозу. Повестка дня в области развития на период после 2015 года и цели устойчивого развития, подчеркивающие необходимость экологической устойчивости, являю т- ся признанием того, что без эффективног о решения проблем, связанных с загря з- нением, отходами и чрезмерным потреблением природных ресурсов, уже никак нельзя обойтись. E . «Зеленая», «синяя» и креативная экономика 14. Процессы устойчивого производства (и потребления) будут являться одной из о сновных тем, оказывающих влияние на национальные, региональные и ме ж- дународные стратегии развития в повестке дня в области развития на период п о- сле 2015 года. В производстве товаров и услуг, предназначенных для экспорта, все в большей степени должен будет учитываться фактор экологической усто й- чивости и должны будут расширяться новые экономические возможности, возн и- кающие благодаря производству и экспорту «зеленых» товаров и услуг. В этой связи к двум перспективным областям относятся «зеленая» экономика и «с иняя» экономика, которые могут оказать значительное воздействие на источники дох о- дов сельскохозяйственных и рыболовецких общин. 15. Поддерживая переход к «зеленой» глобальной экономике, страны могли бы изучить и расширить возможности на национальном и на региональном уровнях в целях проведения обзора «зеленых» статей экспорта, производства «зеленой» продукции и торговли ею. Заинтересованные страны могут разрабатывать в св о- их собственных интересах и по своей собственной инициативе планы действий, проводя оп ределенные реформы в области политики и принимая меры, позвол я- ющие воспользоваться возможностями, которые связаны с переходом к «зел е- TD/B/62/2 GE.15 - 11702 9 / 23 ным» глобальным рынкам. В Вануату, например, ЮНКТАД оказывает поддержку проведению обзора «зеленых» статей национального эк спорта с упором на д о- бавление стоимости к традиционным статьям экспорта, включая кокосовые ор е- хи, какао и сандаловую древесину. Таким же образом в Эквадоре ЮНКТАД по д- держала разработку национальных планов действий в целях поощрения более устойчивого произв одства и экспорта какао и шоколада с добавленной стоим о- стью, а также устойчивого рыбного промысла. С этим тесно связаны новые во з- можности для производства товаров и оказания услуг на устойчивой основе и с опорой на ресурсы биоразнообразия в целом ряде сект оров, таких как прод о- вольствие, уход за собой, мода, фармацевтика, устойчивый туризм, кустарные ремесла и т.д. Возможности, создаваемые за счет «биоторговли», являются и с- точником рабочих мест, доходов, диверсификации экспорта и развития сельской местности для населения, малых и средних предприятий, а также транснаци о- нальных корпораций. Выгоды для сельских общин с точки зрения рабочих мест, возможностей получения доходов и повышения качества жизни могут быть вес ь- ма значительными. 16. Что касается «синей» эко номики, то океаны и моря, покрывающие более двух третей земной поверхности, обеспечивают продовольствие и полезные и с- копаемые, вырабатывают кислород, поглощают парниковые газы и позволяют сдерживать изменение климата, определяют погодные условия и температ уру, а также служат в качестве водных магистралей для международной морской то р- говли. Размер глобальной экономики с опорой на ресурсы океана оценивается в 3 – 6 трлн. долл. США в год. Мировой океан является источником доходов для б о- лее чем 3 млрд. человек и обеспечивает более 350 млн. рабочих мест в глобал ь- ном масштабе. Незагрязненные, высокопродуктивные и устойчивые океаны и моря играют важнейшую роль в достижении более устойчивого будущего, однако подвержены серьезным опасностям и угрозам с точки зрения сво ей устойчив о- сти, которые обусловлены изменением климата, чрезмерной эксплуатацией мо р- ских ресурсов и их нерациональным использованием или загрязнением. Развитие экономики с опорой на ресурсы океана в целях обеспечения устойчивости будет являться одним из о сновных вызовов. Развивающимся странам необходимо ок а- зывать поддержку в разработке эффективной национальной и региональной п о- литики, а также нормативно - правовых основ для поощрения сохранения и усто й- чивого использования ресурсов Мирового океана, а также в формировании эк о- номических и торговых стратегий в области использования «пространства оке а- нов» для развития устойчивой торговли ресурсами Мирового океана. К ним о т- носятся такие ресурсы, как рыба и морепродукты, энергия волн, водорослевая биоэнергия, морски е биоразработки и биотехнологии, а также морской и пр и- брежный туризм. 17. Третьей областью, в которой может наращиваться производственный поте н- циал стран, является креативная экономика и креативные отрасли 2 . Многие стр а- ны уже признают важное значение культуры и креативной экономики, а также поддерживают разработку национальных планов для ее стимулирования и изм е- нение роли креативных отраслей как важных механизмов социально - экономических преобразований. Меры по формированию креативной экономики отвечают не только общеэкономическим потребностям, но и особым потребн о- стям местных общин, связанным с образованием, культурной самобытностью, социальной инклюзивностью и защитой местных природных и экологических ресурсов, а также их интеграцией в местные, региона льные и международные рынки. Культурные и креативные отрасли повышают также сравнительное пр е- 2 См. «Доклад о креативной экономике за 2010 год» ( Creative Economy Report 2010 ) , ЮНКТАД и Программа развития Организации Объединенных Наций , доступен по адресу http :// unctad . org / en / Docs / ditctab 20103_ en . pdf . TD/B/62/2 10 / 23 GE.15 - 11702 имущество стран за счет собственных разработок инновационных товаров, ра с- крутки торговых марок и образа конкретной страны. Например, Китай переходит к более прогре ссивной стратегии развития, в которой «произведено в» заменяе т- ся на «разработано в» Китае. По оценкам ЮНКТАД, глобальный рынок для то р- говли креативными товарами и услугами в 2012 году составил рекордную сумму 547 млрд. долл. США, причем около 69% этого объ ема пришлось на долю диза й- на и новых медийных средств, а 31% – на долю издательского дела, изобраз и- тельного искусства, художественных промыслов и исполнительских видов иску с- ства. F . Сырьевые товары 18. Сырьевая зависимость является одной из отличитель ных черт во многих развивающихся странах и НРС, особенно в регионе Африки. В последнее время экспортная корзина большинства стран Африки и Латинской Америки стала в большей степени наполнена сырьевыми товарами. Однако очевидно, что продо л- жавшийся почти цел ое десятилетие сырьевой бум подходит к концу. Это усугу б- ляется сложным положением на глобальных финансовых рынках, которые дали импульс этому буму. 19. Глобальный спрос на промежуточные, потребительские и инвестиционные товары удовлетворяется главным образ ом за счет экспорта из развитых стран. Точно так же в торговле как в сельском хозяйстве, так и в обрабатывающей пр о- мышленности предложение преимущественно обеспечивается развитыми стр а- нами. Однако значение развитых стран как поставщиков на мировых рынках в этих категориях товаров снижается. С другой стороны, развивающиеся страны остаются в значительной степени главными поставщиками на международных рынках сырьевых товаров и природных ресурсов. Экспорт развивающихся стран составляет около двух третей междуна родной торговли сырьевыми товарами и порядка трех четвертей торговли природными ресурсами. С 2008 года доли эк с- порта развивающихся стран возросли во всех категориях, за исключением сырь е- вых товаров и природных ресурсов. 20. Степень повторного увеличения до ли сырьевой составляющей измеряется путем сравнения доли сырьевых товаров в общем объеме экспорта в течение двух временных отрезков. Отрицательные величины говорят о снижении долей сырьевых товаров и указывают на то, что экспортная корзина в меньшей степен и наполнена сырьевыми товарами, в то время как положительные величины свид е- тельствуют о еще более сильной ориентации на экспорт сырьевых товаров. На диаграмме 5 отражены изменения в долях сырьевой составляющей в экспорте в течение двух периодов: с 2008 по 2013 год и с 2011 по 2013 год. TD/B/62/2 GE.15 - 11702 11 / 23 Диаграмма 5 Изменение доли сырьевой составляющей, 2008 – 2013 годы Источник : ЮНКТАД. Примечание : Степень увеличения доли сырьевой составляющей измеряется путем сравнения доли сырьевых товаров в общем объеме экспорта в течение двух временных отрезков. Отрицательные величины говорят о снижении долей сырьевых товаров и указывают на то, что экспортная корзина в меньшей степени наполнена сырьевыми товарами, в то время как положительные величины свидетельствуют о еще более сильной ориентации на экспорт сырьевых товаров (повторное увеличение доли сырьевой составляющей). Оговорка : Границы, показанные на этой карте, не означают официального одобрения или признания со сторо ны Организации Объединенных Наций. IV . Тенденции в глобальной экономике и торговле A . Основные тенденции в экономике 21. Мировая экономика в 2015 году растет немного более высокими темпами, чем в течение трех предыдущих лет. Однако эта повышательная тенденция ост а- ется слабой, неравномерно распределенной среди различных регионов и уязв и- мой перед лицом финансовых потрясений. Ожидается, что темпы прироста м и- рового ВВП в 2015 году составят около 2,7% по сравнению со среднегодовыми темпами в 2,4% с 2012 по 2014 год. Это обусловлено главным образом более д и- намичным развитием экономики в развитых странах, в которых темпы роста, как ожидается, составят около 2% против 1,6% в 2014 году; в частности, темпы роста в Японии и в зоне евро демонстрируют умеренное увеличение, хотя и с очень низких показателей. 22. Темпы экономического роста в развивающихся странах будут в целом пр о- должать увеличиваться и составят около 4,5% благодаря, в частности, устойч и- вому росту в большинстве стран азиатского региона и в меньшей степени в стр а- нах Африки к югу от Сахары. Вместе с тем другие регионы переживают знач и- тельное замедление темпов роста вследствие снижения цен на сырьевые товары и оттока капитала, которые в некоторых странах привели к ужесточению макр о- экономиче ской политики. Латинская Америка, Западная Азия и страны с пер е- ходной экономикой являются одними из наиболее затронутых регионов; в п о- следней группе стран уже наблюдаются признаки рецессии. Значительное повторное повышение доли сырьевой составл я ю щей (более 30%) Повторное повышение доли сырьевой составляющей (от 3% до 30%) Незначительная разница (от – 3% до 3%) Сокращение доли сырьевой составляющей (от – 30% до – 3%) Значительное сокращение дол и сырьевой составляющей (менее – 30%) TD/B/62/2 12 / 23 GE.15 - 11702 23. Основная проблема, обусловливающая дефицит глобального спроса, кот о- рый стал следствием глобального финансового кризиса, все еще остается нер е- шенной. После того, как в 2008 году разразился глобальный кризис, обвал сов о- купного спроса в системно значимых странах был столь сильным, что не оставил практически никаких возм ожностей для принятия паллиативных мер на уровне политики. Государственные расходы должны были компенсировать снижение расходов со стороны домохозяйств и компаний, в то время как денежно - кредитное стимулирование было направлено на обращение вспять тенденци и к дефляции, падению цен на активы и ухудшению состояния балансов. Однако не было предпринято никаких согласованных усилий, направленных на принятие конкретных мер для сдерживания роста неравенства доходов, в частности с о- кращения доли труда в совокупном д оходе, которая снижалась в большинстве стран с начала 1980 - х годов. 24. В условиях отсутствия широкомасштабного и устойчивого роста трудового дохода ни потребление, ни инвестиции не обрели вновь достаточной силы в большинстве стран, непосредственно затрон утых кризисом. В результате этого в начале 2015 года в большинстве развитых стран наблюдался более низкий ур о- вень частного потребления по сравнению с долгосрочными прогнозами, вялые инвестиционные тенденции и низкий спрос со стороны государственного сект о- р а. Недавний рост экономической активности в развитых странах обусловлен смягчением финансово - бюджетной политики и некоторым оживлением потре б- ления домохозяйств после снижения цен на энергоносители и в некоторых стр а- нах (включая Соединенные Штаты Америки, С оединенное Королевство Велик о- британии и Северной Ирландии и в меньшей степени Австралию и Канаду) ре з- кого роста цен на активы и связанных с этим «последствий для реальных бала н- сов». 25. Экономические тенденции в развивающихся странах развивались по - иному. В ответ на первоначальное потрясение в 2008 – 2009 годах некоторые страны применили более решительные контрциклические стратегии, включая увелич е- ние бюджетных расходов и меры в сфере доходов, которые применялись в теч е- ние достаточно долгого времени для того, чтобы стимулировать продолжител ь- ный рост расходов домохозяйств и, как следствие, частных инвестиций. Некот о- рые из этих стран свертывают меры стимулирования или даже принимают обра т- ные им меры, поскольку они сталкиваются с проблемой оттока капитала или сни жения экспортных цен; напротив, для импортеров нефти недавнее улучшение условий торговли расширяет пространство для маневра. B . Общие тенденции в торговле 26. Хотя мировая торговля быстро оправилась от глобального экономического кризиса, с 2011 года она выросла лишь незначительно. После быстрого увелич е- ния в 2010 и 2011 годах темпы роста экспорта стабилизировались на более ни з- ких уровнях (диаграмма 6). С 2011 по 2013 год темпы прироста мировой торго в- ли составляли около 2% в год, что значительно ниже т емпов прироста, прев ы- шавших 5% в год, в докризисный период. С 2011 по 2014 год мировая торговля товарами и услугами выросла почти на 1 трлн. долл. США, достигнув в 2014 г о- ду порядка 24 трлн. долл. США (где доля услуг составила около 5 трлн. долл. США), при этом на долю развивающихся стран пришлось около 11 трлн. долл. США от объема мирового экспорта 3 . 3 См. UNCTADStat , 2015. Статистические данные по развивающимся странам охватывают страны с переходной экономикой . TD/B/62/2 GE.15 - 11702 13 / 23 27. целом превышает свои докризисные уровни 2008 года, увеличение объемов м и- ровой торго вли с 2011 года является относительно ограниченным и почти искл ю- чительно обусловлено ростом спроса на импорт со стороны региона Восточной Азии. Обеспокоенность по поводу низких показателей роста торговли с 2010 г о- да связана с тем, что они отражают ослаблен ие спроса на импорт в некоторых развитых странах и странах с формирующейся рыночной экономикой. Если эта тенденция сохранится вкупе со снижением цен на сырьевые товары, она может оказать несоразмерное воздействие на стратегии роста с опорой на экспорт во м ногих развивающихся странах. Диаграмма 6 Стоимостные объемы и темпы роста мировой торговли товарами и услугами Источник : ЮНКТАД ( цифры за 2014 год являются предварительными). 28. После своего более раннего пика в 2008 году международная торговля пр о- должает расти, временами значительно, но также достаточно неравномерно в различных регионах (диаграмма 7). В то время как торговля в развитых странах выросла минимально, рост торговли в развивающихся странах в целом является гораздо более высоким. Среди регионов развиваю щихся стран торговля в В о- сточной Азии (как импорт, так и экспорт) выросла в наибольшей степени, увел и- чившись на 40 или более процентов с 2008 по 2013 год. С другой стороны, эк с- Рост экспорта Услуги в развивающихся странах Товары в развивающихся странах Услуги в развитых странах Товары в развитых странах Год % Торговля товарами и услугами Товары Услуги Год трлн. долл. США TD/B/62/2 14 / 23 GE.15 - 11702 порт из стран Африки к югу от Сахары за тот же период увеличился всего лишь прим ерно на 15% в товарной части и на 22% в части услуг. Недавнее увеличение объемов мировой торговли обусловлено преимущественно сильным ростом с 2009 по 2011 год. С 2011 года объемы международной торговли выросли знач и- тельно меньше, а в ряде случаев даже сок ратились. Во многих странах Лати н- ской Америки и Африки объемы экспорта уменьшились. В частности, совоку п- ный объем экспорта из стран Африки к югу от Сахары в 2013 году был примерно на 5% ниже, чем в 2011 году. Диаграмма 7 Рост торговли товарами и услуга ми и стоимостной объем торговли Источник : ЮНКТАД. 29. В 2013 году развитые страны по - прежнему оставались основными игроками в международной торговле и обеспечивали примерно половину стоимостного объема мировой торговли товарами и около двух третей стоимостного объема торговли услугами. В 2013 году товарный импорт развитых стран достиг порядка 10 трлн. долл. США, в то время как импорт услуг составил 2,5 трлн. долл. США (диаграмма 8). Совокупный объ ем экспорта имел такую же величину (диагра м- ма 8). В течение последних нескольких лет развивающиеся страны продолжили свою интеграцию в мировую экономику, хотя, как правило, более низкими те м- пами и в различной степени. С одной стороны, страны Восточной Азии по - прежнему опережают многие другие развивающиеся страны по показателям р о- ста экспорта и импорта. В 2013 году объем торговли товарами в Восточной Азии приблизился к 4,5 трлн. долл. США, а торговля услугами составила порядка 800 млрд. долл. США. С другой с тороны, в последние годы наблюдается спад в международной торговле в некоторых странах Латинской Америки и особенно в ряде стран Африки к югу от Сахары. 30. Что касается отдельных секторов экономики, то топливо (около 3 трлн. долл. США в 2013 году) и прод укция химической промышленности (порядка 2 трлн. долл. США) по - прежнему представляют собой наиболее крупные катег о- рии товаров с точки зрения стоимостного объема торговли. С 2011 года торговые потоки снизились во многих сырьевых секторах и увеличились в сек торах обр а- батывающей промышленности, таких как автомобилестроение, машиностроение и электронная промышленность. Торговля сельскохозяйственной продукцией остается в целом неизменной. В случае услуг большинство секторов продолжают Рост экспорта Коэффициент соотношения торговли и ВВП Товары Услуги Развитые страны Развивающиеся страны Год % % Развитые страны Восточная Азия Латинская Америка Африка к югу от Сахары Страны с переходной экономикой Западная Азия и Северная Африка Южная Азия TD/B/62/2 GE.15 - 11702 15 / 23 демонстрировать значительны е темпы роста, при этом стоимостные объемы то р- говли транспортными, туристическими и деловыми услугами в 2013 году дости г- ли порядка 1 трлн. долл. США. Диаграмма 8 Стоимостные объемы торговли товарами и услугами в разбивке по регионам Источник : ЮНКТАД. 31. Международный спрос и предложение по разным категориям товаров, как правило, связаны с уровнем развития страны. За исключением категорий тов а- ров, относящихся к перерабатывающим отраслям, мировая торговля по - прежнему главным образом подпитывается за счет спроса в развитых страна х. В 2013 году на долю развитых стран пришлось порядка 75% глобального импорта предметов одежды (против 80% в 2008 году) и около двух третей импорта целого ряда товаров, включая кожевенные изделия, дорожные транспортные средства, пищевые продукты, лесомате риалы и мебель, продукцию животноводства, каучук и пластмассу, а также целлюлозно - бумажную и издательскую продукцию. Разв и- вающиеся страны, с другой стороны, являлись основными импортерами проду к- ции горнодобывающей промышленности и металлических руд, коммун икацио н- ного оборудования, электрооборудования и некоторых сельскохозяйственных т о- варов. Со стороны предложения доля развитых стран на мировых рынках сокр а- тилась почти во всех секторах, однако осталась доминирующей в некоторых крупных секторах, таких как до рожные транспортные средства (75%), химич е- ская продукция (70%) и различные виды продукции машиностроения (65%). К секторам, в которых предложение на международных рынках обеспечивается главным образом развивающимися странами, относятся нефть, газ и уголь, пре д- меты одежды, коммуникационное оборудование, текстильные изделия, конто р- ское оборудование, масла и жиры, а также кожевенные изделия. Импорт товаров и услуг Экспорт товаров и услуг Товары Товары Услуги Услуги трлн. долл. США трлн. долл. США Развитые страны Развитые страны Восточная Азия Восточная Азия Латинская Америка Латинская Америка Южная Азия Южная Азия Африка к югу от Сахары Африка к югу от Сахары Страны с переходной экономикой Страны с переходной экономикой Западная Азия и Северная Африка Западная Азия и Северная Африка TD/B/62/2 16 / 23 GE.15 - 11702 32. Что касается мировой торговли услугами, то в ней продолжают доминир о- вать главным образом развитые страны с точки зр ения как спроса, так и предл о- жения, особенно в таких секторах, как компьютерные и информационные услуги, финансовые услуги, роялти и лицензионные платежи, а также коммуникацио н- ные услуги. Хотя значение развивающихся стран как импортеров услуг в после д- ние г оды возросло, тем не менее, на них приходится наиболее крупная доля тол ь- ко в строительных и в транспортных услугах. Что касается долей на экспортных рынках, то они свидетельствуют о том, что предложение на международных рынках обеспечивается главным образо м за счет развитых стран (единственным исключением являются строительные услуги, где рыночная доля разделена более или менее одинаково). Например, на долю развитых стран приходится более 95% глобального экспорта роялти и лицензионных платежей, а также окол о 80% финансовых и страховых услуг. 33. Несмотря на значительный рост за последнее десятилетие, торговля между развивающимися странами (по линии Юг – Юг) с 2011 года также замедлилась. Стоимостной объем торговли товарами по линии Юг – Юг в 2013 году составил примерно 5 трлн. долл. США, что сопоставимо с объемом торговли между разв и- тыми странами (по линии Север – Север). Эта цифра составляет более половины совокупного объема торговли развивающихся стран (диаграмма 9). Эта доля в а- рьируется в зависимости от региона , колеблясь от более чем 40% в Латинской Америке и в странах с переходной экономикой до почти 70% в Южной Азии и в Восточной Азии. Хотя часть торговли по линии Юг – Юг охватывает внутрирег и- ональные потоки, наибольший сегмент приходится на торговлю с регионом В о- сточной Азии. С 2008 года Восточная Азия становится все более важным торг о- вым партнером для всех других регионов развивающихся стран. Важное и неуклонно возрастающее значение Восточной Азии в торговле по линии Юг – Юг становится очевидным и при анализе об ъемов торговли промежуточными тов а- рами (диаграмма 9). Это указывает на наличие производственных сетей не только внутри Восточной Азии, но и между Восточной Азией и другими развивающ и- мися странами. Диаграмма 9 Региональная структура торговли по линии Юг – Юг Источник: ЮНКТАД. Процентная доля в совокупном объеме торговли Торговля по линии Юг – Юг Внутрирегиональная С Восточной Азией Другие регионы Юга Восточная Азия Латинская Америка Южная Азия Африка к югу от Сахары Страны с перехо д- ной экономикой Западная Азия и Северная Африка Другие регионы Юга Внутрирегиональная Процентная доля в совокупном объеме торговли промежуточными товарами Восточная Азия Латинская Америка Южная Азия Африка к югу от Сахары Страны с перехо д- ной экономикой Западная Азия и Северная Африка TD/B/62/2 GE.15 - 11702 17 / 23 34. Торговля между развитыми и развивающимися странами (по линии Север – Юг и Юг – Север) в течение этого периода также существенно возросла и сост а- вила около 40% от объема мировой торговли в 2013 году, преимущественно за счет экспорта из развивающихся стран в развитые страны. Основная часть то р- говли приходится на про межуточные товары, за исключением потоков по линии Юг – Север. Сырьевые товары составляют значительную долю в торговле по л и- нии Юг – Юг и Юг – Север. В силу спроса в развитых странах потребительские т о- вары составляют существенную долю в торговле по линии Север – С евер и Юг – Север. На инвестиционные товары приходится порядка 20% торговых пот о- ков из развитых стран в развивающиеся страны. V. Торговая политика и доступ к рынкам Тарифы 35. В течение последнего десятилетия отличительной чертой международной торговли является постепенный сдвиг в использовании инструментов торговой политики. Хотя тарифная защита остается важным инструментом только в опр е- деленных секторах и/или для ограниченного количества стран, использование других, нетарифных ограничительных мер в сфере торговли стало более широко распространенным. 36. По состоянию на 2013 год около одной трети мировой торговли являлось беспошлинной в рамках режимов наиболее благоприятствуемой нации (НБН), в то время как еще одна треть была свободной от тарифо в в силу преференциал ь- ного доступа. Однако тарифные ставки, применяемые в оставшейся части ме ж- дународной торговли, могут быть относительно высокими. В 2013 году в торго в- ле, облагаемой пошлинами, средняя тарифная ставка составляла порядка 7% в обрабатывающе й промышленности и около 18% в сельском хозяйстве. В этой связи преференциальный доступ по - прежнему играет ключевую роль в получ е- нии доступа к сельскохозяйственным рынкам. Торговля сельскохозяйственной продукцией и преференциальные торговые соглашения 37. Большая часть торговли сельскохозяйственной продукцией осуществляется в рамках преференциальных торговых соглашений. Только 20% международной торговли сельскохозяйственной продукцией осуществляется по тарифам НБН, размер которых в среднем составляет 18 %. Следует отметить, однако, что в сра в- нении с положениями Всемирной торговой организации (ВТО) в некоторых из РТС был достигнут ограниченный прогресс в отношении ряда нормотворческих областей, включая сельскохозяйственные гарантии, экспортные субсидии и э к с- портные пошлины при практически полном отсутствии норм или других мер, влияющих на поддержку сельского хозяйства внутри страны. 38. По - прежнему открытым остается вопрос о том, каким образом РТС могут дополнять многостороннюю торговую систему или обеспеч ивать руководство в поиске оптимальных решений основных неурегулированных проблем в рамках Дохинского раунда переговоров по вопросам сельского хозяйства, к которым о т- носятся снижение тарифов и сокращение внутренней поддержки, а также отмена экспортных субс идий, и за рамками этих переговоров. Следовательно, это может ограничивать общий потенциал РТС в области поощрения конвергентной и ор и- ентированной на развитие либерализации торговли в области сельского хозя й- ства. TD/B/62/2 18 / 23 GE.15 - 11702 39. На диаграмме 10 сравниваются окончатель ные средние ставки связанных тарифов ВТО с применяемыми в настоящее время средними тарифными ставк а- ми на сельскохозяйственную продукцию в развитых и развивающихся странах, а также в НРС. Хотя средние ставки применяемых тарифов являются относ и- тельно одинако выми в этих трех группах стран и составляют соответственно 12%, 16% и 12%, разрыв между их средними связанными тарифами, которые с о- ставляют 19%, 54% и 112% соответственно для развитых стран, развивающихся стран и НРС, является достаточно большим. Разница м ежду средними ставками связанных и применяемых тарифов (известная также как «тарифный навес») я в- ляется, таким образом, более существенной для НРС и развивающихся стран, чем для развитых стран, как это показано на диаграмме 10. «Тарифный навес» для этих тре х групп стран составляет соответственно 100%, 37% и 7%. Диаграмма 10 Средние тарифные ставки на сельскохозяйственную продукцию Источник : База данных ЮНКТАД «Система анализа и информации по вопросам торговли/Всемирное интегрированное торговое решение», на основе последних доступных данных. Примечание : ТК = тарифная квота. Нетарифные меры 40. Международная торговля все в большей степени регулируется и определ я- ется широким комплексом мер и инструментов, которые не ограничиваются о д- ними только тарифами. По состоянию на 2013 год технические меры и требов а- ния регулируют около двух третей мировой т орговли, а различные виды сан и- тарных и фитосанитарных мер применяются почти ко всей торговле сельскох о- зяйственными товарами. Нетехнические меры, такие как меры регулирования к о- личества и цен, по - прежнему оказывают воздействие почти на 30% торговых п о- токов, зачастую в экономических секторах, имеющих важное значение для разв и- вающихся стран. Кроме того, в течение последних двух лет наблюдается все б о- лее активное использование защитных торговых мер в рамках ВТО. 41. Данные по нетарифным мерам по - прежнему являют ся фрагментарными и поэтому не позволяют рассчитать сравнительные статистические данные. Эти данные могут также не отражать в полной мере состояние мировой торговли. Тем не менее некоторые предварительные статистические данные могут быть получены из доступ ных показателей. Диаграмма 10 иллюстрирует распределение нетарифных мер по пяти широким категориям. В каждой категории представлен как индекс частотности (т.е. процентная доля затронутых шестизначных това р- 0 20 40 60 80 100 120 Bound Applied Overhang TRQ Agricultural products 19 12 7 14 54 16 37 9 112 12 100 Per cent Developed Developing LDCs Развитые страны Развивающиеся страны НРС Связанные тарифы Применя е- мые тарифы «Тарифный навес» ТК Сельскохозяйственная продукция % TD/B/62/2 GE.15 - 11702 1 9 / 23 ных позиций ГС) 4 , так и коэффициент покрытия (т.е. процентная доля затронутой торговли). Международная торговля в значительной степени регулируется с п о- мощью установления технических барьеров, которые охватывают более 25% т о- варных позиций и почти 80% мировой торговли. Меры регулирования количества и цен (к которым относится также неавтоматическое лицензирование), а также санитарные и фитосанитарные меры по - прежнему затрагивают около 15% мир о- вой торговли и охватывают более 25% позиций в случае первой группы мер и около 15% в случае последней группы. Экспортн ые меры и предотгрузочные и н- спекции применяются в международной торговле менее часто, поскольку либо их использование присуще определенным секторам, либо они применяются опред е- ленной группой стран (например, предотгрузочные инспекции в странах с ни з- ким уро внем доходов). При рассмотрении охвата нетарифных мер по широким категориям (диаграмма 10) можно обратить внимание на то, что сельское хозя й- ство в наибольшей степени подвержено их воздействию, т.е. охвачена практич е- ски вся мировая торговля и почти половина шестизначных товарных позиций ГС. В случае природных ресурсов и продукции обрабатывающей промышленности нетарифные меры распространяются соответственно почти на 90% и 80% их то р- говли. Диаграмма 11 Распространенность нетарифных мер, в разбивке по типам и широким категориям (2013 год) Источник : ЮНКТАД. VI . Региональные торговые соглашения 42. Возрастающее значение РТС XXI века, особенно новых «мега» - РТС, явл я- ется отличительной чертой современной конфигурации международной торговой системы. Мега - РТС – такие как Соглашение о транстихоокеанском партнерстве и Соглашение о трансатлантическом торговом и инвестиционном партнерстве – к а- 4 В Гармонизированной системе (ГС) Всемирной таможенной организации используются кодовые номера для обозначения товаров. Код с малым количество м цифр обозначает широкие категории товаров; дополнительные цифры указывают на подгруппы, разделенные на более подробные определения. Шестизначные коды являются наиболее подробными определениями, которые используются в качестве стандартов. Страны могут доб авлять большее количество цифр для своего собственного кодирования, чтобы подразделить определения дальше в соответствии с их собственными потребностями. Товары, определяемые на наиболее подробном уровне, являются « тарифными позициями » . НТМ в мировой торговле НТМ в мировой торговле Индекс частотности Коэффициент покрытия Индекс частотности Коэффициент покрытия % % СФСМ Технические барьеры Количество - цены Экспортные меры Предотгрузочные инспекции Сельское хозяйство Природные ресурсы Обрабатывающая промышленность TD/B/62/2 20 / 23 GE.15 - 11702 чественным образом отличаются от пред ыдущих РТС по своему охвату, глубине и системным последствиям. Они ориентированы на более глубокую и всеобъе м- лющую интеграцию со значительным упором на регулирование и направлены на то, чтобы обеспечить региональным производственно - сбытовым цепочкам надежн ую платформу путем создания условий для беспошлинной торговли, св о- бодной от нетарифных барьеров, на основе углубленной интеграции в сфере р е- гулирования в целях повышения совместимости и прозрачности нормативных систем. Помимо содействия полной открытости р ынков такие соглашения охв а- тывают теперь ряд мер внутригосударственного регулирования, касающихся, в частности, инвестиций, политики в сфере конкуренции, движения капитала, прав интеллектуальной собственности и государственных закупок. Способствуя более гл убокой либерализации и согласованию мер регулирования в отношении все большей части мировой торговли на основе высоких стандартов и передовых м е- тодов, эти РТС порождают опасность того, что они могут в дальнейшем оказ ы- вать воздействие на стимулирующие факто ры для ведения переговоров о либер а- лизации режима НБН на глобальном уровне, даже если некоторые вопросы, имеющие системное значение, прежде всего поддержка сельского хозяйства внутри страны, по - прежнему являются предметом переговоров на многосторо н- нем уров не. 43. Все больше внимания в новых мега - РТС будет, скорее всего, уделяться с о- гласованию режимов регулирования в целях устранения различий в национал ь- ных стандартах, касающихся торговли. Согласование и взаимное признание р е- жимов регулирования могут способ ствовать устранению барьеров, связанных с различиями в технических стандартах в отношении товаров и услуг. Некоторые новые предложенные нормы в рамках мега - РТС включают в себя согласова н- ность регулирования. Для третьих стран с более низкими стандартами это может означать необходимость приведения их в соответствие с более высокими реги о- нальными стандартами и может отрицательно сказываться на экспорте развив а- ющихся стран на региональные рынки. Наряду с упрощением процедур торговли некоторые регулятивные полож ения, как представляется, ограничивают возмо ж- ности развивающихся стран для реализации инициативных стратегий в области развития. Например, в ходе недавних переговоров по мега - РТС (например, в сл у- чае Соглашения о транстихоокеанском партнерстве) рассматривал ись также в о- просы о возможных антиконкурентных последствиях деятельности госуда р- ственных предприятий, которые можно преодолеть за счет обеспечения «нейтральности в вопросах конкуренции»; однако такие предприятия по - прежнему играют ключевую роль в развивающ ихся странах в ряде стратегич е- ских секторов, таких как энергетика и финансовые услуги. Положения о разр е- шении споров между инвесторами и государством, которые все чаще включаются в РТС, как представляется, расширяют права иностранных инвесторов и могут вын уждать регулирующие органы воздерживаться от принятия определенных мер регулирования из - за опасения, что они могут быть опротестованы в юрид и- ческом порядке при таком разрешении. 44. С точки зрения развития мега - РТС и в целом РТС XXI века могут предста в- лят ь опасность для более слабых и уязвимых развивающихся стран, которые м о- гут попросту оказаться за бортом. Перед более крупными и конкурентоспосо б- ными развивающимися странами стоит задача реально закрепить более благ о- приятные условия доступа на рынки, поскол ьку РТС зачастую предусматривают сохранение высоких тарифов на импорт чувствительных товаров, пользующихся значительной защитой в рамках режима НБН. С другой стороны, развивающиеся страны серьезно обеспокоены вопросом об обеспечении соответствующего охв а- та , темпов и последовательности мер в рамках своей собственной либерализ а- ции, особенно с учетом более жестких норм в отношении внутригосударственн о- TD/B/62/2 GE.15 - 11702 21 / 23 го регулирования, предполагаемых в рамках пакетов договоренностей «ВТО+» или «ВТО - X», которые все чаще включают ся в РТС. Поэтому важно, чтобы цели либерализации рынка непременно уравновешивались свободой действий в разр а- ботке и осуществлении мер, направленных на создание необходимого производ и- тельного потенциала и обеспечение большей доли добавленной стоимости. 45 . В то же время вводятся в действие и/или укрепляются многие региональные соглашения об экономическом и валютном сотрудничестве по линии Юг – Юг в целях расширения торгового и экономического сотрудничества между участв у- ющими в них развивающимися странами, сп особствующего росту и развитию. В Африке, например, как заключение трехстороннего соглашения о зоне свобо д- ной торговли в 2015 году, так и последующее создание зоны свободной торговли на африканском континенте к 2017 году под эгидой Африканского союза, как ожидается, позволят получить значительные выгоды для торговли и экономики. Создание Банка развития Бразилии, Российской Федерации, Индии, Китая и Южной Африки (БРИКС) и недавнее создание Азиатского инфраструктурного банка этих же стран предвещают появление новой формы финансового сотру д- ничества между главным образом странами с формирующейся рыночной экон о- микой в целях обеспечения финансирования, в частности, развития инфрастру к- туры, которая является одним из основных сдерживающих факторов экономич е- ского рос та и развития в развивающихся странах. VII . Изменения в многосторонней торговой системе 46. После девятой Конференции ВТО на уровне министров, состоявшейся на Бали в декабре 2013 года, члены ВТО должны были до 31 июля 2014 года пр и- нять протокол о внесении поправок в Марракешское соглашение о создании Всемирной торговой организации для окончательного включения Соглашения об упрощении процедур торговли (СУПТ). Однако этого не было сделано из - за обеспокоенности, выраженной некоторыми развивающимися ст ранами, по пов о- ду последствий ускоренного ввода в действие СУПТ для остальной Дохинской переговорной программы. Выйти из тупика позволили решения Генерального с о- вета от 27 ноября 2014 года, которые «расчистили» путь для ввода в действие СУПТ, для начала се рьезных переговоров по поиску долговременного решения вопросов, связанных с продовольственной безопасностью, и запуска процесса разработки «четко определенной рабочей программы» к июлю 2015 года. По с о- стоянию на май 2015 года пять стран завершили ратификац ию СУПТ и около 60 стран уведомили о своих обязательствах категории А. Важное значение имело введение в действие механизма упрощения процедур торговли в целях оказания поддержки развивающимся странам, в частности НРС, в их реализации СУПТ. Десятая Конферен ция ВТО на уровне министров, проведение которой заплан и- ровано на 15 – 18 декабря 2015 года в Найроби, как ожидается, обеспечит дал ь- нейшее руководство для последующих действий, в том числе за счет принятия ряда результативных мер. 47. Нынешние переговорные у силия направлены на разработку программы р а- боты после Конференции на Бали к июлю 2015 года по остающимся вопросам Дохинского раунда. В ходе текущих обсуждений были подчеркнуты ключевые принципы: a ) необходимость сбалансированного подхода к сельскому хозяйс тву, вопросам доступа на несельскохозяйственные рынки (ДНСР) и услугам, позв о- ляющего одновременно (а не последовательно) решить все основные вопросы, связанные с получением доступа к рынкам; b ) центральное место аспектов ра з- вития, особенно вопросов НРС; c ) необходимость сосредоточения усилий на в ы- полнимых договоренностях. Во время подготовки настоящего документа в июне эта работа еще не привела к конкретным результатам. Например, прогресс в р е- TD/B/62/2 22 / 23 GE.15 - 11702 шении ключевых вопросов, связанных с получением доступа к рынкам, по - прежнему обусловлен прогрессом в сфере сельского хозяйства. Имеются также разногласия в вопросе о целесообразности использования текста 2008 года с пр о- ектами формул, касающихся сельского хозяйства и ДНСР, в качестве основы. Не было достигнуто консенсус а по некоторым недавно предложенным подходам, таким как использование подхода с опорой на запросы/предложения вместо «швейцарской формулы» в ДНСР. В областях услуг после представления колле к- тивного запроса со стороны НРС в феврале 2015 года было проведено совещание высокого уровня, на котором развитые страны и некоторые развивающиеся стр а- ны указали области, где они намерены предоставлять преференциальный режим НРС. 48. Одним из основных вызовов, с которыми сталкиваются страны, заключае т- ся в поиске способа д ля более эффективной адаптации обсуждаемых в ходе пер е- говоров подходов к меняющимся с 2008 года экономическим и политическим условиям. Например, повышение цен на сырьевые товары и процессы реформ и- рования национальной сельскохозяйственной политики позволили значительно сократить использование мер поддержки, ведущих к торговым диспропорциям, и экспортных субсидий в странах, которые традиционно к ним прибегают. Соде р- жание программы работы после Балийской конференции, скорее всего, будет определено с учетом пар аллельных процессов с ограниченным кругом участн и- ков и региональных процессов. Переговоры по расширению товарного охвата в рамках Соглашения ВТО по информационным технологиям направлены на д о- стижение скорейшей договоренности, которая также будет представле на и согл а- сована в ходе десятой Конференции на уровне министров. В 2014 году 14 стран, на долю которых приходится 86% мировой торговли экологическими товарами, начали между собой переговоры по соглашению о таких товарах. Переговоры по соглашению о торговле услугами с участием 23 членов ВТО, представляющих 70% мировой торговли услугами, направлены на комплексную и всестороннюю либерализацию услуг. VIII . Выводы 49. В международной торговле и в международной торговой системе происх о- дит значительная трансф ормация в направлении фрагментации производстве н- ных процессов, многополярности и регионализации, причем процесс интеграции разных стран в глобальную экономику происходит с разной скоростью. Торговля продолжает играть важную роль в развитии и должна быть пр очно закреплена в повестке дня в области развития на период после 2015 года как один из основных факторов инклюзивного и устойчивого развития. 50. Для того чтобы торговля внесла ожидаемый весомый вклад в достижение различных целей в области устойчивого ра звития после 2015 года, потребуются эффективные меры политики, способствующие установлению позитивной связи между торговой и смежной государственной политикой, для поддержки расш и- рения прав и возможностей женщин, сокращения масштабов нищеты, создания рабоч их мест и экологической устойчивости. Меняющиеся потребности и при о- ритеты национальной политики требуют создания на международном уровне благоприятного общего климата, обеспечивающего условия для справедливой и открытой торговли и предоставляющего странам возможности для проведения такой политики в интересах расширения торговли и справедливого распредел е- ния дивидендов развития между странами и внутри них. TD/B/62/2 GE.15 - 11702 23 / 23 51. На международном уровне следует продолжать и расширять многосторо н- нее сотрудничество. Необходимо оздоровить многостороннюю торговую систему как глобальное общественное благо, придать ей новый импульс, восстановить авторитет и актуальность для преодоления тех вызовов в области развития XXI века, связанных с инклюзивным и устойчивым развитием, с которыми ста л- киваются наиболее бедные и уязвимые страны. Взаимодействие следует также усилить в контексте многосторонних и региональных соглашений, с тем чтобы эти механизмы в своей совокупности могли способствовать созданию условий , благоприятствующих процессу развития. 52. Неотложность принятия мер в ответ на необходимость защиты и сохранения окружающей среды (земли, Мирового океана и атмосферы), а также ее устойч и- вого использования для обеспечения экономического роста и инклюзивн ого ра з- вития неизбежно влечет за собой пересмотр торговой и экономической политики и ее переориентацию на более благоприятные с точки зрения окружающей среды и устойчивые к изменению климата модели производства и потребления. Пер е- ход к «зеленым» моделям ме ждународного производства и торговли должен стать одним из основных приоритетов в период развития после 2015 года.

Приложенные файлы

  • pdf 36330892
    Размер файла: 1 MB Загрузок: 0

Добавить комментарий