назначаются на должность и освобождаются главой администрации города Чебоксары и работают по Обсуждение этих поправок проходило у нас на заседании рабочей группы по внесению изменений в Устав.

ПРОТОКОЛ
проведения публичных слушаний по проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики»
Дата проведения: 2 июля 2008 г.
Время проведения: 14.00 часов
Место проведения: Большой зал
администрации г. Чебоксары

Председательствует Ищин Владимир Александрович, заместитель председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Секретариат: Турханова Е.Е. – депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов по избирательному округу № 30.

Присутствуют: 43 человека (список прилагается).

ПОВЕСТКА ДНЯ:
О проекте решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики».
Докл. Ищин Владимир Александрович, заместитель председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов.

СЛУШАЛИ:
Ищина Владимира Александровича, заместителя председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов.
Уважаемые коллеги, приглашенные!
В соответствии с решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 мая 2008 г. № 1009 на публичные слушания вынесен проект решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики».
31 мая 2008 года данный проект решения был опубликован в газете «Чебоксарские новости» (№ 61-62). Дополнительно информация о дате и месте проведения публичных слушаний была опубликована в газете «Чебоксарские новости» 19 июня т.г. (№ 68).
С момента публикации данного проекта решения по настоящее время от общественности и жителей города предложений по внесению изменений в Устав города не поступало.
Все изменения и дополнения, вносимые в Устав города Чебоксары, продиктованы необходимостью привести его в соответствие с меняющимся федеральным законодательством. В частности, только после последних изменений, внесенных в Устав города, было принято уже 4 новых федеральных закона, вносящих изменения в Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
Предлагаемые изменения в Устав города Чебоксары касаются следующих вопросов, таких как:
вопросов местного значения, отнесенных к ведению муниципального образования города Чебоксары;
включены дополнительные основания досрочного прекращения главы города Чебоксары и Чебоксарского городского Собрания депутатов, такие как: преобразование муниципального образования, увеличение численности избирателей более чем на 25% вследствие произошедших изменений границ города Чебоксары;
проведения публичных слушаний. Так, в дальнейшем на публичные слушания не будет выноситься проект решения о внесении изменений в Устав, если эти изменения вносятся исключительно в целях приведения закрепляемых в Уставе вопросов местного значения и полномочий по их решению в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами. У вас на руках имеется проект решения с внесенными изменениями.
На основании изложенного проект решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики» вносится на ваше обсуждение, после чего будет рассмотрен на заседаниях всех постоянных комиссии и вынесен на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов.

Какие будут вопросы? Кто желает выступить?

ВЫСТУПИЛИ:
Исаев Юрий Николаевич, заместитель главы администрации города Чебоксары – руководитель аппарата
Добрый день! Решением Чебоксарского городского Собрания депутатов от 22 мая 2008 года утверждено Положение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации города Чебоксары, предусматривающего назначение на должность главы администрации города Чебоксары по контракту. В соответствии со статьей 36 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», рассмотрев проект решения «О внесении изменений в Устав города Чебоксары – столицы Чувашской Республики», администрация города Чебоксары предлагает внести в Устав города Чебоксары изменения, предусматривающие избрание главы города Чебоксары представительным органом местного самоуправления, то есть Чебоксарским городским Собранием депутатов, из своего состава. В случае принятия данного предложения необходимо внести изменения в статьи 25, 33, 35, 42, 45(изменения прилагаются) Устава города Чебоксары, при этом обращаю ваше внимание на то, что в соответствии со статьей 85 Устава города Чебоксары изменения и дополнения, внесенные в настоящий Устав и изменяющие структуру органов местного самоуправления города Чебоксары, полномочия органов местного самоуправления города Чебоксары и выборных должностных лиц органов местного самоуправления города Чебоксары вступает в силу после истечения срока полномочий Чебоксарского городского Собрания депутатов, принявшего решение «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики».
Предлагаемая редакция статей Устава, предоставленная администрацией города:

«Статья 25. Глава города Чебоксары
Глава города Чебоксары является высшим должностным лицом города Чебоксары и наделяется настоящим Уставом в соответствии с действующим законодательством собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава города Чебоксары избирается Чебоксарским городским Собранием депутатов из своего состава на срок до окончания срока полномочий Чебоксарского городского Собрания депутатов и является председателем Чебоксарского городского Собрания депутатов. Выборы Чебоксарским городским Собранием депутатов из своего состава главы города Чебоксары осуществляются в порядке, предусмотренном настоящим Уставом для избрания председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов.
Глава города Чебоксары подконтролен и подотчетен населению города Чебоксары и Чебоксарскому городскому Собранию депутатов.
Глава города Чебоксары, избранный Чебоксарским городским Собранием депутатов из своего состава, осуществляет свои полномочия на постоянной основе.».
«Статья 33. Порядок рассмотрения и принятия Чебоксарским городским Собранием депутатов правовых актов
Чебоксарское городское Собрание депутатов по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, законами Чувашской Республики, настоящим Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Чебоксары, а также решения по вопросам организации деятельности Чебоксарского городского Собрания депутатов. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории города Чебоксары, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов, если иное не установлено действующим законодательством.
Нормативные правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов, предусматривающие установление, изменение и отмену местных налогов и сборов, осуществление расходов из средств бюджета города Чебоксары, могут быть внесены на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов только по инициативе главы администрации города Чебоксары или при наличии заключения главы администрации города Чебоксары.
Правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов вступают в силу с момента их подписания главой города Чебоксары, если иной порядок не установлен действующим законодательством, настоящим Уставом или самим правовым актом. Решения Чебоксарского городского Собрания депутатов о налогах и сборах вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации. Глава города Чебоксары подписывает решения Чебоксарского городского Собрания депутатов в течение 10 дней с момента их принятия.».
«Статья 35. Председатель Чебоксарского городского собрания депутатов
Председателем Чебоксарского городского Собрания депутатов является глава города Чебоксары, избираемый из числа депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов большинством голосов от установленного числа депутатов на срок полномочий Чебоксарского городского Собрания депутатов.
Председатель Чебоксарского городского Собрания депутатов осуществляет следующие полномочия:
1) представляет Чебоксарское городское Собрание депутатов в отношениях с жителями города Чебоксары, органами государственной власти и органами местного самоуправления, организациями и общественными объединениями;
2) осуществляет руководство подготовкой заседаний Чебоксарского городского Собрания депутатов и вопросов, выносимых на рассмотрение Чебоксарского городского Собрания депутатов;
3) созывает заседания Чебоксарского городского Собрания депутатов и Президиума, доводит до сведения депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов время и место их проведения, а также проект повестки дня заседания;
4) ведет заседания Чебоксарского городского Собрания депутатов и Президиума;
5) оказывает содействие депутатам Чебоксарского городского Собрания депутатов в осуществлении ими своих полномочий, организует обеспечение их необходимой информацией;
6) принимает меры по обеспечению гласности и учету общественного мнения в работе Чебоксарского городского Собрания депутатов;
7) подписывает протоколы заседаний и другие документы Чебоксарского городского Собрания депутатов;
8) координирует деятельность постоянных комиссий, рабочих групп, Аппарата Чебоксарского городского Собрания депутатов;
9) осуществляет иные полномочия.».
«Статья 42. Глава администрации города Чебоксары
Глава администрации города Чебоксары руководит администрацией города Чебоксары на принципах единоначалия и подотчетен Чебоксарскому городскому Собранию депутатов.
Лицо назначается на должность главы администрации города Чебоксары Чебоксарским городским Собранием депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
В соответствии с федеральным законом порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации города Чебоксары утверждается Чебоксарским городским Собранием депутатов.
Контракт с главой администрации города Чебоксары заключается главой города Чебоксары, избранного из состава депутатов Чебоксарского городского Собрания депутатов. Условия контракта для главы администрации города Чебоксары утверждаются Чебоксарским городским Собранием депутатов в части, касающейся осуществления полномочий по решению вопросов местного значения, и законом Чувашской Республики - в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики.
Глава администрации города Чебоксары не вправе заниматься предпринимательской, а также иной оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации. Глава администрации города Чебоксары не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации их структурных подразделений, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.
В соответствии с федеральным законом полномочия главы администрации города Чебоксары, осуществляемые на основе контракта, прекращаются досрочно в случае:
1) смерти;
2) отставки по собственному желанию;
3) расторжения контракта в соответствии с частью 11 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
4) отрешения от должности в соответствии со статьей 74 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
5) признания судом недееспособным или ограниченно дееспособным;
6) признания судом безвестно отсутствующим или объявлении умершим;
7) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;
8) выезда за пределы Российской Федерации на постоянное место жительства;
9) прекращения гражданства Российской Федерации, прекращения гражданства иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым иностранный гражданин имеет право быть избранным в органы местного самоуправления, приобретения им гражданства иностранного государства либо получения им вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории иностранного государства, не являющегося участником международного договора Российской Федерации, в соответствии с которым гражданин Российской Федерации, имеющий гражданство иностранного государства, имеет право быть избранным в органы местного самоуправления;
10) призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
Контракт с главой администрации города Чебоксары может быть расторгнут по соглашению сторон или в судебном порядке на основании заявления:
1) Чебоксарского городского Собрания депутатов - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2) Президента Чувашской Республики - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Чувашской Республики;
3) главы администрации города Чебоксары - в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти Чувашской Республики.
В период временного отсутствия главы администрации города Чебоксары его полномочия осуществляет первый заместитель (один из заместителей) главы администрации города Чебоксары в порядке, предусмотренном Положением об администрации города Чебоксары.».
«Статья 45. Главы администраций районов города Чебоксары и их полномочия
Главы администраций районов города Чебоксары - должностные лица администрации города Чебоксары - назначаются на должность и освобождаются главой администрации города Чебоксары и работают по трудовому договору (контракту).
Глава администрации города Чебоксары вправе расторгнуть трудовой договор (контракт) с главой администрации районов до окончания его срока действия.
Глава администрации района города Чебоксары на основе единоначалия осуществляет общее руководство структурными подразделениями, назначает руководителей структурных подразделений и определяет их функции, осуществляет прием и увольнение работников, участвует в подготовке и обсуждении решений администрации города Чебоксары.
Полномочия и функции глав администраций районов города Чебоксары устанавливаются главой администрации города Чебоксары.».

Моляков Игорь Юрьевич, депутат Государственного Совета Чувашской Республики.
Уважаемый руководитель публичных слушаний, уважаемые присутствующие! Благодарю за предоставленную возможность выступить. Хотел бы сказать следующее. Я на прошедшей сессии Государственного Совета Чувашской Республики поднимал вопрос, о котором сегодня идет речь у вас здесь на публичных слушаниях, и высказал обеспокоенность, указав на то, что в республике сложилась, как мне кажется, очень опасная тенденция. В чем она состоит: сейчас пошло «поголовное исчезновение», я бы так сказал, глав городов, районов Чувашской Республики, которые в соответствии с Законом о местном самоуправлении и конституциями Российской Федерации и Чувашской Республики были избраны всенародным голосованием. То есть важнейшим достижением демократии, то, ради чего, собственно сейчас, и население Чувашии, и всей России испытывает серьезные трудности, испытания, так вот важнейшим достижением демократического устройства всегда считалась крепкое, независимое местное самоуправление. И корнем, сутью местного самоуправления являлась выборность, с одной стороны, глав городских администраций, а с другой – общенародная выборность городских собраний, муниципальных образований. И вот сейчас, когда мы наблюдаем тенденцию, сначала в Новочебоксарске, затем в Цивильске, в Канашском районе, решен вопрос по городу Шумерля, поднимается вопрос об изменении Устава города Чебоксары, то есть столицы. Я опасаюсь, что в ближайшее время произойдет смена власти, реальной исполнительной власти в городе Чебоксары, когда и так-то, собственно говоря, не очень сильное местное самоуправление, еще только становящееся на ноги, оно будет ослаблено существенным образом, потому что каждый понимает, внесены изменения в Устав, избирается, так называемый, Сити-менеджер составом Чебоксарского городского Собрания и он будет жесточайшим образом встроен в вертикаль исполнительной власти и местное самоуправление можно будет похоронить. Поэтому, уважаемые депутаты, вот я высказал мнение на сессии Государственного Совета Чувашской Республики о том, что корень этого вопроса лежит в сфере материальных интересов. Вокруг чего сегодня бьются в районах и городах: это земля, это заказы, это распределение лесных угодий, водных угодий, которые сегодня остались, и меня на сессии Государственного Совета так и опроверг. Я высказал положение, что вот это выстраивание жесткой вертикали исполнительной власти, фактически уничтожение местного самоуправления в Чувашии происходит в целях облегчения распоряжения материальными ресурсами, в том числе и землями Чувашской Республики. Я не знаю, как пойдут процессы в Заволжье, распределение там арендуемых участков может более жестко, более быстро, если в городе будет принципиально установлена возможность не выборов главы городской администрации (общегородских), а назначение его фактически через городское собрание. Поэтому я надеюсь на то, что Чебоксарское городское Собрание депутатов – это последний бастион, который способен защитить местное самоуправление в Чувашской Республике, который здесь в Чувашии способен устои, становящейся демократии как-то обезвредить, их оставить в силе. И поэтому сегодня я бы просил в ходе публичных слушаний все-таки вынести рекомендации и воздержаться от внесения данных изменений в Устав. Есть Емельянов Н.И., он избран всем городом в 2005 году. Существует на сегодняшний день четко прописанная процедура, каким образом можно отстранить от должности всенародно избранного главу городского самоуправления. Процедура четко определена. И придумывать еще что-то, потому, что сегодня читаю в «Советской Чувашии»: «... ну вот он плохо работает, а как его убрать?», слишком громоздкая схема, когда горожане сначала избирают, а потом могут убрать. Ну, извините, это и есть демократия. Поэтому, уважаемые коллеги, уважаемые участники публичных слушаний, я прошу прислушаться к моему мнению, пресечь вот эту опасную тенденцию и сегодня рекомендовать не вносить данные изменения в Устав города Чебоксары. Благодарю за внимание.

Тимофеев Владимир Георгиевич, депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов от избирательного округа № 18.
Уважаемые приглашенные и жители города Чебоксары! Наверное, здесь вспоминается следующая присказка: «Жизнь меняется, и мы меняемся вместе с ней». И не нужно быть столь категоричным в определенных высказываниях. Давайте просто вспомним историю России. Потому что я еще не знаю ни одного назначаемого главу, чтобы какая-нибудь инициатива граждан могли бы его сместить. В основном это получается после того, как возбуждено уголовное дело. И все-таки, если уж мы четко сегодня заговорили о демократии, то естественно вспоминается Германия, когда я в последний раз был Берлине, везде одни и те же плакаты следующего содержания: «Демократия как моя маленькая сестренка, которая спрашивает меня: почему?». Я считаю, что истинная демократия будет тогда, когда все мы – жители города, активно включаемся в процесс избрания депутатов, публичных слушаниях, каких-то высказываниях, при проведении шествий, митингов, вот в чем истинная демократия, а не в том, что мы сегодня выбираем, назначаем. Главное для жителей города, то что бы у нас были условия, для нормального предпринимательства, нормальной и безопасной жизни нашей молодежи. Я понимаю сущность демократии в том, чтобы наша с вами жизнь четко шла наверх. И поэтому предлагаемые изменения в Уставе, имеют положительные моменты, потому что демократию нужно начинать с себя. Сегодня возрождается территориальное общественное самоуправление. Сегодня можно посмотреть много стран, даже ту же Испанию, Францию, Германию, где главы назначаются и ничего в этом такого, в общем-то, нет. Я считаю, что предлагаемые изменения в Устав города никак нашей демократии не навредят. Спасибо.

Данилов Григорий Владиславович, депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов от избирательного округа № 32.
Добрый день дорогие коллеги, гости, приглашенные! Те поправки в Устав, о которых мы говорим сегодня, они назрели. Все эти поправки своевременны. Обсуждение этих поправок проходило у нас на заседании рабочей группы по внесению изменений в Устав. И связывать эти изменения с тем, что демократия конкретно в Чувашской Республике потеряет что-то, это не правильно. Федеральным законодательством определены два момента формирования органов власти, в нашем Уставе почему-то использованы оба момента. Есть понятный порядок, закрепленный в федеральном законе, и этот порядок заключается в том, что глава города будет работать в представительной власти, а глава администрации непосредственно будет работать в исполнительном органе власти. Нормальный принцип разделения власти, разделения зон ответственности. Мы видели, как это отлично работает в городе Пенза, там есть глава города, есть глава администрации. Город Пенза интенсивно развивается, развивается экономика и реально поддерживается малый и средний бизнес, город растет и много таких уважительных примеров, поэтому я предлагаю поддержать и внести эти изменения в Устав. Спасибо.

Викторов Владимир Николаевич, депутат Чебоксарского городского Собрания депутатов от избирательного округа № 34.
Уважаемые коллеги депутаты, уважаемые приглашенные! Данные поправки, которые приведены в проекте решения, я считаю, они обоснованы. Но у меня есть вопрос по пункту 20. Мне бы хотелось в пункте 12 статьи 50 « Устанавливает тарифы на услуги, предоставляемые муниципальным предприятиям и учреждениям, если иное не предусмотрено федеральным законом в соответствии с порядком, установленным Чебоксарским городским Собранием депутатов» оставить в той редакции, которая на сегодняшний день у нас существует. А также я думаю, что не нужно изобретать велосипед, если он уже изобретен. Нам с вами нужно заниматься дальнейшей его модернизацией. Спасибо.

Ищин Владимир Александрович, заместитель председателя Чебоксарского городского Собрания депутатов, руководитель рабочей группы по внесению изменений в Устав г. Чебоксары и другие нормативно-правовые акты Чебоксарского городского Собрания депутатов.
Я бы хотел напомнить присутствующим сегодня о том, что мы на сегодняшний день только обсуждаем и вносим предложения по изменению Устава, затем эти все изменения и предложения пройдут обсуждение на всех заседаниях постоянных комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов, а затем уже будут внесены на очередное Собрание, поэтому никто на сегодняшний день не говорит о том, что мы с вами что-то принимаем, за что-то голосуем. Мы c вами обсуждаем поправки, процедура прописана и будет исполнена.
Есть еще желающие выступить? Если нет вопросов и предложений, то подведем итоги:
1.Одобрить проект решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики» с внесенными дополнениями и изменениями, рассмотренный с участием жителей города Чебоксары.
2.Рекомендовать внести данный проект решения на 36-ое заседание Чебоксарского городского Собрания депутатов после предварительного обсуждения на заседаниях постоянных комиссий Чебоксарского городского Собрания депутатов.
3.Протокол публичных слушаний опубликовать в газете «Чебоксарские новости».
Разрешите на этом завершить публичные слушания по проекту решения Чебоксарского городского Собрания депутатов «О внесении изменений в Устав муниципального образования города Чебоксары – столицы Чувашской Республики».


Заместитель председателя Чебоксарского
городского Собрания депутатов В.А. Ищин

Секретариат: Е.Е. Турханова








13PAGE 15


13PAGE 14215





Приложенные файлы

  • doc 39379295
    Размер файла: 91 kB Загрузок: 0

Добавить комментарий